KÜNYE
- Toplantı No: 2018/067
- Gündem No: 28
- Karar Tarihi: 12.12.2018
- Karar No: 2018/UY.II-2040
- Başvuru Sahibi: Kar Kardelen İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Nusaybin Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2018/356459
- İhale Adı: Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yol Parke Döşeme Yapım İşi
Özet
İş ortaklığı beyannamesinin pilot ortak adına özel ortak tarafından imzalanması vekaletname kapsamındadır ve mevzuata uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş ortaklığının kurulması için vekaletnamede özel bir yetkinin bulunmadığını, bu nedenle iş ortaklığı beyannamesinin özel ortak tarafından imzalanmasının geçersiz olduğunu ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dosyasında sunulan vekaletname, vekilin ihale işlemlerini yapmaya, taahhütnameleri ve muvafakatnameleri imzalamaya, ihale makamının talep ettiği belgeleri hazırlamaya ve teslim etmeye yetkili olduğunu açıkça belirtmektedir. İş ortaklığı beyannamesi ihale ile ilgili bir belge olup, vekaletname kapsamındaki yetkiler dahilindedir. Kamu ihale mevzuatında iş ortaklığı beyannamesinin imzalanmasına münhasır bir vekaletname şartı bulunmamaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığı beyannamesinin pilot ortak dışındaki ortaklarca imzalanması vekaletname kapsamına giriyorsa, bu imzaların geçerliliği nasıl değerlendirilir?
Cevap: İhale dosyasında sunulan vekaletname yetkileri açıkça ihale işlemlerini yürütmeyi ve belgeleri imzalamayı kapsıyorsa, iş ortaklığı beyannamesinin pilot ortak adına diğer ortaklarca imzalanması geçerli kabul edilir. Bu konuda mevzuatta özel veya aksine bir hüküm bulunmazsa, vekaletname kapsamında verilen yetkinin sınırları içinde imzalar kabul edilir.
Soru: Vekâletnamede ihale sürecine ilişkin genel belgeleri imzalama yetkisi yer almasına rağmen iş ortaklığı beyannamesi imzası dışında özel bir yetki belirtilmemişse, beyannamenin imzalanması uygun mudur?
Cevap: İhale mevzuatında iş ortaklığı beyannamesi için ayrı veya özel bir vekaletname şartı aranmadığından, genel ihale işlemlerini gerçekleştirme ve belge imzalama yetkisi iş ortaklığı beyannamesinin imzalanmasını da kapsayabilir. Ancak vekaletname içeriği ve kapsamı özenle incelenmeli, belirsizlik varsa açıklık getirilmelidir.
Soru: İş ortaklığı beyannamesinin imzalanması için sadece pilot ortağın imzası aranması gerektiği yönündeki iddialar ne ölçüde doğrudur?
Cevap: Kamu ihale mevzuatı ve uygulama kararları, iş ortaklığı beyannamesinin pilot ortak tarafından imzalanması zorunluluğuna dair mutlak bir düzenleme getirmemektedir. Pilot ortak dışındaki ortaklarca vekalet kapsamında bu beyannameyi imzalamak mümkündür ve geçerli kabul edilir. Bu nedenle, sadece pilot ortağın imzası aranması uygulamada tereddüte yol açabilir.
Soru: İhale sürecinde iş ortaklığı beyannamesini imzalamak üzere verilen vekaletnamenin kapsamının yeterliliği nasıl belirlenir?
Cevap: Vekaletname içeriği ile ihale yetkilerinin hangi işlemleri kapsadığı belgelerle açıkça ortaya konmalıdır. İhale işlemlerini yürütme ve belgeleri imzalama yetkisi veriliyorsa, iş ortaklığı beyannamesi gibi ihale ile ilgili belgelerin imzalanması da aynı kapsamda değerlendirilir. Yetkinin sınırları belirsizse, idare veya yargı kararı ile açıklık getirilmelidir.
Soru: İtirazen şikâyet aşamasında iş ortaklığı beyannamesinin vekalet kapsamı dışında imzalandığı iddiası ile teklifin elenmesi istenirse nasıl yaklaşılmalıdır?
Cevap: İhale kurulu ve inceleme mercileri vekaletname kapsamını somut olarak değerlendirir. Vekaletname ihale işlemlerini yapmaya yetkili ise iş ortaklığı beyannamesinin imzalanması bu kapsamda kabul edilir. Dolayısıyla, bu gerekçeyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması veya şikâyetin haklı bulunması genel uygulamada beklenmez. Ancak eksik veya yetersiz yetkinin olduğu durumlarda uygun değerlendirme yapılmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığı beyannamesinin pilot ortak adına özel ortak tarafından imzalanması vekaletname kapsamında değerlendirilebilir mi?
Cevap: Evet, ihale dosyasındaki vekaletname, vekilin ihale işlemlerini yapmaya ve ihale makamının talep ettiği belgeleri imzalamaya yetkili olduğunu açık şekilde belirtmektedir. İş ortaklığı beyannamesi ihale ile ilgili bir belge olduğundan, özel ortağın pilot ortak adına bu belgeyi imzalaması vekaletname kapsamındadır.
Soru: İhale mevzuatında iş ortaklığı beyannamesi imzalanması için özel bir vekaletname şartı var mıdır?
Cevap: Somut vakada, kamu ihale mevzuatında iş ortaklığı beyannamesinin imzalanmasına özel bir vekaletname şartı bulunmamaktadır. Dolayısıyla mevcut vekaletname yeterlidir.
Soru: İtirazen yapılan başvuruda iş ortaklığı beyannamesinin özel ortak tarafından imzalanması gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması doğru mudur?
Cevap: Hayır, Kurul değerlendirmesine göre iş ortaklığı beyannamesinin özel ortak tarafından imzalanması mevzuata uygundur. Bu nedenle, teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması doğru bulunmamış ve itirazen şikâyet reddedilmiştir.
Soru: Vekaletnamede ihale işlemlerini yapma ve belgeleri imzalama yetkisi olması iş ortaklığı beyannamesinin imzalanmasını kapsar mı?
Cevap: Somut vakada, vekaletname ihale işlemlerini yapmaya, taahhütnameleri ve muvafakatnameleri imzalamaya yetki verdiğinden iş ortaklığı beyannamesi de bu yetki kapsamındadır. Bu nedenle, özel ortağın pilot ortak adına beyannameyi imzalaması geçerlidir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet başvurusuna konu olayda, teklifin geçerliliğine yönelik temel uyuşmazlık, iş ortaklığını oluşturan özel ortağın, pilot ortak adına düzenlenen iş ortaklığı beyannamesini imzalamasının mevzuata uygun olup olmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi tarafından, vekaletnamede iş ortaklığı kurulmasına yönelik özel bir yetkinin yer almadığı, bu nedenle özel ortak tarafından pilot ortak adına imzalanan beyannameye hukuken değer verilemeyeceği ve bu eksiklik nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ileri sürülmüştür.
Söz konusu ihtilaf çerçevesinde ihale dosyasına sunulan vekaletnamenin kapsamı incelendiğinde, vekilin ihale işlemlerini yapmaya, ilgili belgeleri hazırlayıp teslim etmeye, ayrıca taahhütnameler ve muvafakatnameler de dâhil olmak üzere belge imzalamaya açıkça yetkili kılındığı görülmüştür. Kurul, iş ortaklığı beyannamesinin de ihale sürecinin doğal bir parçası olan belgelerden biri olduğunu kabul etmiş ve bu belgeye ilişkin imza yetkisinin, söz konusu genel nitelikteki vekaletname kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varmıştır.
Uyuşmazlık iş ortaklığı beyannamesinin kimin tarafından hangi yetkiyle imzalanabileceği sorusu etrafında şekillenmekle birlikte, Kurul özellikle vekaletnamenin kapsamının belirlenmesi ve bunun ihale belgeleriyle ilgili işlemleri kapsayıp kapsamadığı üzerinde durmuştur. Bu bağlamda, imzalanan belgenin ihale işlemleriyle doğrudan ilgili olması nedeniyle ayrı bir özel yetkilendirme aranmaması gerektiği yönünde değerlendirme yapılmıştır. Mevzuatta iş ortaklığı beyannamesine ilişkin imza yetkisine dair özel veya ayrıksı bir düzenleme bulunmadığı da ayrıca dikkate alınmıştır.
Bu olayda, belgenin özel ortak tarafından değil de doğrudan pilot ortakça imzalanması gerektiği yönündeki iddialar, vekaletname kapsamı incelendikten sonra geçerli kabul edilmemiştir. Çünkü mevcut vekaletname, pilot ortak adına hareket eden özel ortağa, tüm ihale işlemlerini yürütme ve gerekli belgeleri imzalama yetkisi vermektedir. Bu nedenle, somut olayda geçersizliğe yol açacak bir durum bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, olayda sunulan vekaletnamedeki yetkilendirmenin kapsamlı olduğunu, ihale işlemlerini sürdürmeye yönelik temsil yetkisi sağladığını ve bu çerçevede iş ortaklığı beyannamesinin özel ortak tarafından imzalanmasının hukuki geçerliliğe sahip olduğunu tespit etmiştir. Bu nedenle, teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin talep yerinde görülmemiş ve itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir. Kurul bu değerlendirmesiyle, kamu ihale gereklerine uygunluk açısından vekaletname içeriğini esas alan somut bir yaklaşım sergilemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.