KÜNYE
- Toplantı No: 2018/019
- Gündem No: 32
- Karar Tarihi: 04.04.2018
- Karar No: 2018/UY.I-710
- Başvuru Sahibi: Bayındırlar Yapı Anonim Şirketi-Grand Petrol Ürünleri İnş. Hazır Beton Eğt. Hiz. Turizm Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
- İKN: 2017/621954
- İhale Adı: Diyarbakır Yeni 4 Oto Sanayi Sitesi 624 Adet Tip-1, 190 Adet Tip-2 Olmak Üzere Toplam 814 Adet Dükkan İle 1 Adet Yönetim Binası, 5 Adet Lokanta, 1 Adet Banka, 1 Adet Ptt, 1 Adet Çarşı ve Fırın İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi
Özet
İş ortaklığı beyannamesindeki ortaklık oranı hatasının giderilebilir nitelikte olmadığı ve teklifin bu belge üzerinden değerlendirilmesi gerektiği kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş ortaklığı beyannamesindeki ortaklık oranının sehven yanlış düzenlendiğini, asıl niyetlerinin pilot ortağın %90, özel ortağın %10 oranında olması olduğunu, bu hatanın giderilebilir noksanlık sayılarak tekliflerinin değerlendirmeye alınmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İş ortaklığı beyannamesi, yeterlik değerlendirmesine esas teşkil eden ve teklif dosyasında sunulan resmi belge olup, iş ortaklığı hisseleri bu belgeye göre %51-%49 olarak belirlenmiştir. İhale mevzuatı gereği, yeterlik kriterlerinin teklif mektubu kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilmesi zorunludur. Sunulan belgelerin içeriğinden istekliler sorumludur ve bu belgelerdeki ortaklık oranı hatası giderilebilir nitelikte bir noksanlık olarak kabul edilmemiştir.
İdare Görüşü
İdare, teklif mektubu ekinde sunulan belgelerin ihale katılım anında sunulması gerektiğini, sonradan belge eklenmesinin mümkün olmadığını, bu nedenle başvuru sahibinin şikayet başvurusunu reddettiğini belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığı beyannamesindeki ortaklık oranı hatası sonradan düzeltilebilir bir eksiklik olarak kabul edilir mi?
Cevap: İş ortaklığı beyannamesi, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan ve teklif dosyasında sunulan resmi bir belge olduğundan, ortaklık oranına ilişkin hatalar genellikle sonradan düzeltilebilen tamamlayıcı eksiklikler kapsamında değerlendirilmez. İhale anında sunulan belge geçerlidir ve içerdiği hata giderilmeden değerlendirmeye devam edilir.
Soru: Teklif dosyasına ihale sırasında sunulan belgelerdeki hataların, teklifin değerlendirilmesi aşamasında düzeltilmesi mümkün müdür?
Cevap: Kamu ihale mevzuatına göre, teklif dosyasına ihale katılım anında sunulan belgelerdeki bilgiler esas alınır ve bu belgelerdeki yanlışlıklar, mevzuatca öngörülmedikçe sonradan giderilemez. Dolayısıyla, belge hatalarının değerlendirme aşamasında düzeltilmesi genellikle mümkün değildir.
Soru: İş ortaklığı oranındaki hatanın giderilmediği durumda teklifin akıbeti nasıl olur?
Cevap: İş ortaklığı beyannamesindeki ortaklık oranı hatası, giderilebilir noksanlık olarak kabul edilmediğinde, bu durumda teklifin yeterlik değerlendirmesi hatalı oran üzerinden yapılır ve teklifin durumuna göre değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olabilir.
Soru: İş ortaklığı beyannamesindeki oran bilgisi teklifin kapsamı ve yeterlik açısından neden önemli kabul edilir?
Cevap: İş ortaklığı oranları, işin gerçekleştirilmesinde sorumluluk dağılımı ve deneyim denklikleri açısından önem taşır. Bu nedenle, sunulan resmi beyannamedeki oranlar, ihale komisyonunun yeterlik ve teklif değerlendirmesinde bağlayıcı olarak kabul edilir. Doğru olmayan oran bilgisi değerlendirme sonuçlarını etkiler.
Soru: İhale komisyonları iş ortaklığı beyannamesi dışındaki belgeleri esas alarak ortaklık oranı hatasını düzeltebilir mi?
Cevap: Mevzuata göre, yeterlik değerlendirmesi ve teklifin değerlendirilmesi sadece teklif dosyasına ihale katılımında sunulan belgeler üzerinden yapılır. Bu nedenle, iş ortaklığı beyannamesi dışındaki belgeler veya sonradan sunulan evraklar üzerinden ortaklık oranı düzeltmesi yapılamaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığı beyannamesinde sehven yanlış ortaklık oranı belirtilmesi ihale değerlendirmesinde nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: İş ortaklığı beyannamesinde sehven yanlış belirtilen ortaklık oranı, giderilebilir noksanlık olarak kabul edilmemiş ve bu belge üzerinden değerlendirme yapılmıştır. Dolayısıyla, teklif bu yanlış ortaklık oranı dikkate alınarak değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin iş ortaklığı oranını düzelterek teklifinin değerlendirmeye alınması talebi neden reddedilmiştir?
Cevap: Çünkü ihale mevzuatı gereği tekliflerin değerlendirilmesi, ihale anında teklif dosyasında sunulan belgeler üzerinden yapılmak zorundadır. Başvuru sahibinin sonradan düzeltme yapması mümkün olmadığından, iş ortaklığı beyannamesindeki hatanın giderilerek yeni belge sunulması kabul edilmemiştir.
Soru: İdare ve Kurul, iş ortaklığı beyannamesindeki ortaklık oranı hatasını giderilebilir noksanlık olarak neden değerlendirmemiştir?
Cevap: Çünkü iş ortaklığı beyannamesi yeterlik değerlendirmesine esas resmi bir belge olup, içeriğinden istekliler sorumludur. Bu nedenle, ortaklık oranındaki hatanın düzeltilmesi normal bir belgede yapılabilecek tamamlayıcı işlem sayılmamış ve bu hata giderilebilir nitelikte noksanlık olarak kabul edilmemiştir.
Soru: Tekliflerin değerlendirilmesinde iş ortaklığı beyannamesinin yeri ve önemi neye dayandırılmıştır?
Cevap: İş ortaklığı beyannamesi, teklif mektubuna ek olarak sunulan ve yeterlik değerlendirmesine esas alınan resmi belge olduğu için, teklif değerlendirmesi sadece ihale katılım anında sunulan bu belge üzerinden yapılmıştır. Bu nedenle, beyannamedeki yanlışlık değiştirilmeden değerlendirme dışına çıkarmanın mevzuata uygun olduğu sonucu ortaya çıkmıştır.
Detaylı Analiz
Uyuşmazlık, bir iş ortaklığı tarafından ihaleye sunulan beyannamede ortaklık oranlarının sehven yanlış belirtilmesi nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması üzerine ortaya çıkmıştır. Başvuru sahibi, %90-%10 şeklinde olması gereken oranların belgede yanlışlıkla %51-%49 olarak yer aldığını, bu hatanın fark edilip düzeltilmesine izin verilmesi gerektiğini savunmuş; idare ise ihaleye teklif sunma aşamasında verilen belgelerin bağlayıcılığını vurgulayarak düzeltme talebini reddetmiştir.
İhale sürecinde tartışma konusu olan belge, teklif dosyasında yer alan iş ortaklığı beyannamesidir. Bu belge, ihale sürecinde yeterliğin tespiti açısından dikkate alınan bir unsur olarak kabul edilmiştir. Ortaklık oranlarının yer aldığı bu beyannamede ortaya çıkan hata, idarenin belgeye dayalı değerlendirme yaklaşımı bağlamında teklifin değerlendirme dışı kalmasına yol açmıştır. Başvuru sahibinin sonradan yapmayı teklif ettiği düzeltme, idare tarafından mevzuatın öngördüğü sınırlar dâhilinde mümkün görülmemiştir.
Değerlendirme sırasında, iş ortaklığı beyannamesinde yer alan ortaklık oranlarındaki hatanın “giderilebilir nitelikte” olup olmadığı konusu esaslı olarak ele alınmıştır. Bu bağlamda Kurul, sunulan beyannamenin içeriğinin isteklinin sorumluluğunda olduğunu, bu tür bir yanlışlığın basit bir eksiklikten ibaret olmadığını değerlendirmiştir. Burada yanlış oranın, iş organizasyonu ve yeterlik değerlendirmesine doğrudan tesiri olabileceği dikkate alınarak, bu tür bir hatanın düzeltmeye konu edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Ortaklık oranlarına dair uyuşmazlık doğrudan belge içeriğine dayandığı için, sunulan beyan esas alınmış ve bu oranın, başvuru sahibinin niyetine veya sonradan sunmak istediği farklı belgeye göre değil, mevcut beyannameye göre değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu anlamda belge içeriğinin teklifin değerlendirilebilmesi açısından belirleyici olduğu açık bir şekilde ortaya konulmuştur.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, iş ortaklığı beyannamesinde belirtilen ortaklık oranının sehven hatalı olduğu yönündeki iddianın, belgenin bağlayıcılığı karşısında teklifin tekrar değerlendirilmesini sağlayacak bir gerekçe oluşturmadığı kanaatine varmıştır. Kurul, teklifin ancak ihale anında sunulan belge üzerinden değerlendirileceğini belirterek, eldeki yanlış beyannamenin esas alınmasını hukuka uygun bulmuş ve başvuru sahibinin düzeltme talebini reddetmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.