KÜNYE
- Toplantı No: 2022/057
- Gündem No: 47
- Karar Tarihi: 07.12.2022
- Karar No: 2022/UY.I-1533
- Başvuru Sahibi: Serkan Altılar - Mehmet Şen İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Muş İl Özel İdaresi
- İKN: 2022/878107
- İhale Adı: Muş Malazgirt Danişmentgazi 12 Derslikli İlkokulu Binası Yapımı ve Çevre Düzenleme İşi
Özet
İhale iş hacmi belgelerinin sunulma yıllarına ilişkin mevzuata uygunluk nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş hacmi değerlendirmesinde esas alınan yıllara ilişkin belgelerin sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre, iş hacmi belgeleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sunulmalı, bu kriteri sağlayamayanlar ise geriye doğru birbirini takip eden son altı yıla ait belgeleri sırasıyla sunmalıdır. Başvuru sahibinin 2020 ve 2021 yıllarına ait belgeleri sunmaması nedeniyle, sadece 2018 ve 2019 yıllarına ait belgelerin ortalaması alınarak yeterlik değerlendirmesi yapılamaz. Ayrıca, yeterlik bilgileri tablosundaki beyanların eksiksiz sunulması ve belgelerin EKAP’a yüklenmesi isteklilerin sorumluluğundadır. Bu nedenle, sunulmayan yıllara ait belgelerin tamamlatılması mümkün değildir.
İdare Görüşü
İdare, başvuru sahibinin sadece 2018 ve 2019 yıllarına ait gelir tablolarını sunduğunu, 2020 ve 2021 yıllarına ait belgeleri sunmadığını ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığını belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş hacmi belgelerinin sunulması gereken yıllar ihalede nasıl belirlenir ve hangi yıllara ait belgelerin sunulmaması durumunda teklif değerlendirme dışı bırakılır?
Cevap: İş hacmi belgeleri, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl esas alınarak ve geriye doğru birbirini takip eden yılların belgeleri şeklinde sunulmalıdır. Gerekli yıllara ait belgeler eksik sunulduğunda veya tamamen sunulmadığında, yeterlik değerlendirmesi yapılamaz ve bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olabilir.
Soru: İhale dokümanında istenilen iş hacmi belgeleri eksik sunulursa, idare belge tamamlattırabilir mi?
Cevap: Mevzuat ve uygulama kararları uyarınca, iş hacmi belgelerinin eksik sunulması halinde idarenin belge tamamlattırması mümkün değildir. İsteklinin mevzuatta belirtilen belge sunma yükümlülüğünü eksiksiz yerine getirmesi beklenir ve eksiklik, doğrudan teklifin elenmesine yol açabilir.
Soru: İsteklinin yeterlik bilgileri tablosundaki beyanları ile sunduğu belgeler arasında uyumsuzluk veya eksiklik bulunursa ne olur?
Cevap: Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin belgelerle tam olarak desteklenmesi gerekir. Eksiklik veya tutarsızlık tespit edilirse, bu durum isteklinin yükümlülüğünü yerine getirmediği kabul edilir ve teklif değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İş hacmi belgelerinin sunulduğu yılların ekonomik koşullar veya piyasadaki değişiklikler göz önüne alınarak esnetilmesi mümkün müdür?
Cevap: İdari ve yargısal uygulamada, iş hacmi belgelerinin sunulması yılı mevzuata uygun şekilde belirlenmiş olup, belgelerin istenilen yıllara ait olması zorunludur. Özel durumlar mevzuatta açıkça belirtilmediği sürece, yılların değiştirilmesi ya da belgelerin farklı yıllardan kabulü uygulamada tercih edilmez ve kabul edilmez.
Soru: İş hacmi belgelerinin EKAP’a yüklenmemesi yahut sistemi ile ilgili teknik sorunlar belge sunum yükümlülüğünden muafiyet doğurur mu?
Cevap: İsteklinin iş hacmi belgelerini EKAP’a eksiksiz ve zamanında yüklemesi genel olarak istenen bir yükümlülüktür. Sistem kaynaklı teknik sorunlar nedeniyle belge yatırılmadığı iddiası ancak somut ve belgelerle desteklenen durumlarda dikkate alınabilir. Aksi takdirde, eksik belge sunumu yükümlülüğün ihlali sayılır ve teklif değerlendirme dışı bırakılabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş hacmi belgelerini 2020 ve 2021 yıllarına ait sunmaması teklifinin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli gerekçe midir?
Cevap: Evet, başvuru sahibinin 2020 ve 2021 yıllarına ait iş hacmi belgelerini sunmaması, mevzuat gereği gerekli olan belgelerin eksik sunulması anlamına gelir ve bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını haklı kılar.
Soru: Başvuru sahibi, sadece 2018 ve 2019 yıllarına ait iş hacmi belgelerini sunarak yeterlik değerlendirmesi yapılmasını talep etmiştir. Bu talep neden kabul edilmemiştir?
Cevap: Yeterlik değerlendirmesi için iş hacmi belgeleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl ve geriye doğru birbirini takip eden yıllara göre sunulmalıdır. Sadece 2018 ve 2019’a ait belgeler sunulduğunda 2020 ve 2021 belgeleri eksik kalmakta, dolayısıyla yeterlik değerlendirmesi yapılamamaktadır.
Soru: İdarenin eksik belge sunumu nedeniyle istekliden belge tamamlatması mümkün müdür?
Cevap: Hayır, mevzuat ve Kamu İhale Kurulu kararları gereği, eksik iş hacmi belgelerinin tamamlatılması mümkün değildir; istekli yükümlülüğünü eksiksiz olarak yerine getirmek zorundadır.
Soru: İhaleye teklif veren isteklinin yeterlik bilgileri tablosundaki beyanların eksiksiz sunulması konusu nasıl değerlendirilmektedir?
Cevap: Yeterlik bilgileri tablosundaki beyanların tam ve eksiksiz sunulması isteklinin sorumluluğundadır ve eksik beyan veya belge halinde teklif değerlendirmeye alınmaz. Bu durum başvuru sahibinin yükümlülüğünü yerine getirmemesi sonucu teklifinin elenmesine neden olmuştur.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, yapım işi ihalesine katılan bir isteklinin iş hacmine ilişkin belgeleri hangi yıllara ait sunduğu ve bu sunumun yeterlik değerlendirmesi için yeterli olup olmadığına ilişkindir. Somut olayda, istekli yalnızca 2018 ve 2019 yıllarına ait gelir tablolarını sunmuş, oysa idare başvuru sahibinin 2020 ve 2021 yıllarına ait iş hacmi belgelerini sunmaması nedeniyle teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır. Başvuran taraf ise bu kararın haksız olduğunu, sunduğu belgelerle yeterli değerlendirmenin yapılabileceğini ileri sürmüştür.
İhale süreci açısından tartışmanın merkezinde, iş hacmi belgelerinin hangi yıllara ait olması gerektiği konusu yer almaktadır. Mevzuat hükümleri gereği, iş hacmi belgeleri öncelikle ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl esas alınarak değerlendirilmekte, bu yıl için belge sunulamaması halinde ise istekli geriye doğru birbirini takip eden yıllara ait verileri sunmakla yükümlü tutulmaktadır. İncelenen ihale özelinde, başvuru sahibinin yalnızca 2018 ve 2019 yıllarına ait belgelerle başvuru yapması, 2020 ve 2021 yıllarının atlanmış olması anlamına geldiğinden, gerekli veriler sunulmaksızın yapılan bu başvurunun yeterlik değerlendirmesi açısından yetersiz olduğu görülmektedir.
Bu çerçevede, iş deneyim ve yeterlilik belgelerinde “esası” oluşturan unsurların varlığı en kritik belirleyicidir. Kamu ihale mevzuatı bakımından, iş hacmi belgelerinin zaman bakımından süresine uygun şekilde sunulması, değerlendirme yapılabilmesini mümkün kılan temel koşullar arasında sayılmaktadır. Sadece herhangi iki yılın sunulması değil, aranılan yılların birbirini izlemesi önem arz eder. Bahse konu vakada isteklinin belgeleri bu sırayı sağlamadığından, asıl ölçütü karşılamayan bir durum oluşmuş ve bu husus esasa etkili eksiklik olarak ele alınmıştır.
Pilot ortağa özgü bir yeterlik unsuru sorgulaması yapılmamış olmakla birlikte, iş hacmi belgelerinin yeterlik değerlendirmesinde doğrudan istekli bazında dikkate alındığı anlaşılmaktadır. İsteklinin sunduğu belgeler, hem sayısal hem yıllık sıralama bakımından eksik kaldığı için bu belgelerden bir yeterlik sonucu çıkartılamamıştır. Ayrıca idarece yapılan değerlendirmenin dışındaki bir tamamlama veya düzeltme imkânından da söz edilmemiştir, zira bu tür eksikliklerin tamamlatılması mevzuatta öngörülmemektedir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu’nun yaklaşımı; iş hacmi belgelerinin yıllar itibarıyla belirli bir sıraya dayalı olarak sunulması gerektiği yönünde olmuş ve belgelerin eksikliğinin değerlendirme dışı kalmayı haklı kıldığı değerlendirilmiştir. Kurul, bu tür eksikliklerin sonradan giderilmesinin mümkün olmadığını hatırlatarak, yeterlik bilgileri tablosundaki beyan ve belgelerin sunulması sorumluluğunun doğrudan istekliye ait olduğunu vurgulamıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiş ve itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.