KÜNYE
- Toplantı No: 2017/003
- Gündem No: 2
- Karar Tarihi: 11.01.2017
- Karar No: 2017/UY.III-112
- Başvuru Sahibi: Faber İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Hamle İnş. Taah. Müh. Müş. A.Ş. Ortak Girişimi
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
- İKN: 2016/402463
- İhale Adı: Silivri İlçesi, Seymen Çöp Depolama Sahasında Arıtma Tesisi Yapım İşi
Özet
İş durum belgesinin düzenlenme tarihinden itibaren bir yıl geçmesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş durum belgesinin EKAP üzerinden yenilenmiş olması nedeniyle belgenin geçerli sayılması ve teklifinin değerlendirmeye alınmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44. maddesinin 9. fıkrasında iş durum belgelerinin düzenlendikleri tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceği, bu sürenin geçmesi halinde belgenin geçersiz sayılacağı açıkça hükme bağlanmıştır. Başvuru sahibinin sunduğu iş durum belgesi 06.11.2013 tarihli olup, ihale tarihi itibarıyla bir yıl geçmiştir. EKAP üzerinden düzenlenen yeni belge ise teklif dosyasında sunulmamış yeni bir belge niteliğinde olup, bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamaz. İdari Şartname’nin 21.3 maddesi kapsamında da bu belge kabul edilemez.
İdare Görüşü
İdare, iş durum belgesinin düzenlenme tarihinden itibaren bir yıl geçmesi nedeniyle belgenin geçerli olmadığını ve başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğunu belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş durum belgesinin geçerlilik süresi geçmişse, idare bu belgeyi bilgi eksikliği kapsamında tamamlatabilir mi?
Cevap: Genellikle hayır. İş durum belgesinin düzenlenme tarihinden itibaren öngörülen geçerlilik süresi dolmuşsa, bu belge bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamaz. Çünkü belgenin kendisi geçersizleşmiş olur; dolayısıyla idare teklif sahibinden belgeyi yenilemesini veya farklı belge sunmasını istemek durumundadır.
Soru: EKAP üzerinden düzenlenen yeni iş durum belgesi, teklif dosyasında sunulmadan ihalede değerlendirmeye alınabilir mi?
Cevap: Hayır. EKAP üzerinden düzenlenmiş olsa dahi, iş durum belgesinin teklif dosyasına fiziki ya da elektronik olarak sunulması zorunludur. Dosyada olmayan yeni belge doğrudan dikkate alınmaz ve sonradan tamamlatılamaz.
Soru: İş durum belgesinin geçerlilik süresinin bir yıl olarak belirlenmesinin uygulamadaki önemi nedir?
Cevap: İş durum belgesinin düzenlenme tarihinden itibaren bir yıl geçmesi halinde bu belge geçersiz sayılır. Böylece ihale makamları, teklif sahiplerinin güncel ve geçerli deneyimlerini dikkate alır; bu da güncel olmayan belgelerin kullanılması nedeniyle oluşabilecek riskleri önler.
Soru: İdari Şartname’de iş durum belgesi ile ilgili süre ve belge sunumu şartları sağlanmazsa teklifin değerlendirmeye alınması hangi noktada sorun yaratır?
Cevap: İdari Şartname’de belirtilen belge sunum koşullarının ve geçerlilik süresinin aşılması halinde idare, bu eksiklikleri belge tamamlatma kapsamına sokmamalı; söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması yasal ve yerindedir. Aksi takdirde mevzuata uyumsuzluk ve itirazlara zemin hazırlanır.
Soru: Tekliftekiler arasında iş durum belgesinin geçerlilik süresi hakkında uyuşmazlık çıkması durumunda nasıl hareket edilmelidir?
Cevap: İhale makamı, sunulan iş durum belgesinin düzenlendiği tarihe bakarak geçerlilik süresinin dolup dolmadığını kontrol etmeli; geçersiz belgelere dayanılarak teklif verilmişse bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurur. Sadece EKAP kayıtlarında yer alması veya sonradan sunulması, geçerlilik için yeterli kabul edilmez.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin EKAP üzerinden yenilediği iş durum belgesi, teklif dosyasına sunulmadığı için değerlendirmeye alınmaması hukuken doğru mudur?
Cevap: Evet, başvuru sahibinin EKAP üzerinden yenilediği iş durum belgesi teklif dosyasına sunulmamış olup, bu belge yasal olarak bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamaz ve İdari Şartname hükümleri gereğince kabul edilmez. Bu nedenle değerlendirmeye alınmaması doğru bir uygulamadır.
Soru: İş durum belgesinin düzenlenme tarihinden itibaren bir yıl geçmesi halinde ihale sürecinde bu belgenin geçersiz sayılması ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun mudur?
Cevap: Evet, iş durum belgesinin düzenlenme tarihinden itibaren bir yıl geçmişse, bu belge geçersiz sayılır ve bu durumdaki tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesinin nedeni nedir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu, sunulan iş durum belgesinin geçerlilik süresinin dolmuş olması ve yenilenmiş belgenin teklif dosyasına dahil edilmemesi sebebiyle idari kararın mevzuata uygun bulunması nedeniyle reddedilmiştir.
Soru: İdari Şartname kapsamında iş durum belgesinin geçerliliği nasıl değerlendirilmektedir?
Cevap: İdari Şartname gereği, iş durum belgesinin düzenlenme tarihinden itibaren bir yıl içerisinde sunulması zorunludur. Sürenin aşılması halinde belge kabul edilmez ve teklif değerlendirme dışı bırakılır.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlık, başvuru sahibinin sunduğu iş durum belgesinin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasıyla ilgilidir. İdare, söz konusu belgenin düzenlenme tarihinden itibaren geçen sürenin bir yılı aşması nedeniyle belgeyi geçersiz saymış ve bu doğrultuda başvurucunun teklifini dikkate almamıştır. Başvuru sahibi ise aynı belgeyi EKAP üzerinden yenilediğini, dolayısıyla sunulan belgenin geçerliliğini koruduğunu iddia ederek teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğini ileri sürmüştür. Bu karşılıklı iddialar çerçevesinde ihale sürecinde kullanılan belgelerin geçerlilik süreleri ve sunulma biçimleri temel tartışma konusu olmuştur.
Uyuşmazlığa konu ihalede, adayın sunduğu iş durum belgesi, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıllık süresini ihale tarihi itibarıyla doldurmuştur. Bu nedenle, belge geçerli kabul edilmemiştir. Karşı görüş olarak, başvuru sahibi, EKAP üzerinden alınmış yeni tarihli belgede aynı içeriğe yer verildiğini belirtmiş, ancak bu belge teklif dosyasında sunulmamıştır. Bu noktada, belgenin yalnızca EKAP sisteminde erişilebilir olması, ihaleye katılım açısından yeterli görülmemiş; fiziksel veya elektronik teklif dosyasında bulunması gerektiği yönündeki düzenlemelere vurgu yapılmıştır.
Bu vakada değerlendirme dışı bırakılmanın temel gerekçesi olan belgenin geçerlilik süresi idare açısından esaslı bir unsur olarak ele alınmıştır. Çünkü geçerli kabul edilmeyen bir belge, ihaleye katılım yeterliğini sağlayan belgeler arasında yer alınamayacağından, bu eksiklik doğrudan teklifin uygunluğu üzerinde etkili olmuştur. İş durum belgesinin geçerlilik süresinin dolmuş olması, belgeyi hukuken işlevsiz kılmıştır ve bu belgeye dayanılarak yapılan teklif, esaslı bir nitelik eksikliği nedeniyle geçerli sayılmamıştır. Ayrıca, sonradan düzenlenen belge sunulmadığı için bilgi eksikliği kapsamında bir tamamlamadan da söz edilememiştir.
Pilot ortak veya benzeri bir yapıya ilişkin herhangi bir değerlendirme yer almadığından, iş deneyiminin kimde toplandığına veya ortaklık türüne ilişkin farklı bir tartışma yürütülmemiştir.
Kamu İhale Kurulu, söz konusu iş durum belgesinin geçerliliğini yitirdiğini, EKAP üzerinden düzenlenmiş yeni tarihli belgenin ise dosyada sunulmadığını tespit etmiş ve bu eksikliğin giderilmesinin mümkün olmadığını değerlendirmiştir. Bu doğrultuda, idarenin teklifi değerlendirme dışı bırakma işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir. Kurul, geçerliliği sona ermiş belgelerin kullanımının önüne geçmek ve ihale sürecinde güvenilirlik sağlamak amacıyla belirlenen düzenlemelere uygun şekilde hareket edildiğini ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.