KÜNYE
- Toplantı No: 2018/009
- Gündem No: 25
- Karar Tarihi: 14.02.2018
- Karar No: 2018/UY.II-393
- Başvuru Sahibi: Biberci İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Mehmet Ali Ünal İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2017/376879
- İhale Adı: Aliağa-Ayvalık 14. Bl. Hd. Yolu Km:23+720-29+000 Arası Aliağa Şehir Geçişi Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşi İle Farklı Seviyeli Kavşak İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin uygun bulunması
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, vekâletname ve imza sirkülerinin geçerliliğinin teyit edilmediği, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarıyla itirazen şikâyette bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale konusu işin yapım amacı ve teknik içeriği çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğunu, iş deneyim tutarının asgari iş deneyim tutarını sağladığını tespit etmiştir. Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan analizlerdeki girdi cins ve miktarlarının idarece hazırlanan analizlerle uyumlu olduğu, analizlerin ihale dokümanına uygun hazırlandığı, aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için aynı fiyatların kullanıldığı, kamu kurumlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı, aritmetik hata bulunmadığı, işçilik girdilerinin asgari ücret seviyesinde olduğu, nakliye mesafeleri ve formüllerinin mevzuata uygun hesaplandığı, iş makinelerinin teknik özelliklere uygun olduğu ve fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan analizlerin ihale dokümanına uygunluğu nasıl somut olarak değerlendirilebilir?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan analizlerin, idarece hazırlanan teknik ve mali analizlerle birebir uyumlu olup olmadığı kontrol edilir. Burada aynı cins ve özellikteki girdilere aynı fiyatların atanması, kullanılan birim fiyatların kamu kurumlarınca yayımlanmış güncel fiyatlarla karşılaştırılması, aritmetik hesaplamaların doğruluğu, işçilik ve nakliye hesaplarının ihale mevzuatına uygun formüllerle yapılması somut ölçütlerdendir. Bu tür somut karşılaştırmalar yapılmadan açıklamaların uygunluğu değerlendirilmemelidir.
Soru: İş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygunluğu nasıl tespit edilir?
Cevap: İş deneyim belgeleri, ihale konusu işin teknik ve yapım amaçları dikkate alınarak işin niteliği, kapsamı ve işin tamamlanma durumu yönünden incelenir. Belgedeki işin, ihalenin benzer iş tanımını karşılaması, iş tutarının asgari deneyim şartını sağlaması gereklidir. Bu tespit, belge içeriğinin teknik şartname ve idari şartname ile ilişkilendirilerek yapılır. Somut işin kapsamı ve belgede yer alan iş kalemlerinin uyuşması aranır.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik girdilerinin hesaplanmasında nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: İşçilik girdilerinin hesaplanmasında mevzuatta belirlenen asgari ücret düzeylerinin esas alınması, işçilik türünün teknik şartnameyle uyumlu olması ve işçilik sürelerinin gerçekçi, makul seviyelerde hesaplanması gerekir. Ayrıca, işçilik maliyetlerinin diğer analiz girdileriyle tutarlı olması ve aritmetik hataların bulunmaması önem taşır. İşçilik giderlerinin olduğundan az gösterilmesi ya da mevzuata aykırı hesaplanması durumunda açıklamalar uygun bulunmayabilir.
Soru: Teklif üzerinde bırakılan isteklinin vekâletname ve imza sirkülerinin geçerliliği hangi koşullarda itiraz konusu olabilir ve bu konuda hangi tespitler önemlidir?
Cevap: Vekâletname ve imza sirkülerinin geçerliliği, yetkili kişinin teklif verme ve sözleşme imzalama yetkisinin uygun olarak belgelendirilmesi bakımından önemlidir. Bu belgelerin güncel, herhangi bir kısıtlama içermeyen ve mevzuata uygun şekilde düzenlenmiş olması gerekir. İtiraz halinde, bu belgelerin resmi makamlarca veya idarece kayıtlı incelenmesi ve geçerliliğinin teyit edilmesi gerekir. Belgelere dair olumsuz tespit yoksa, bu konuda itirazlara genellikle olumsuz cevap verilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı bulunması halinde hangi hukuki ve idari sonuçlar ortaya çıkar?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması durumunda, teklif değerlendirme dışı bırakılır. Bu karar üzerine ihale sürecinde olumsuz etkilenen diğer isteklilerce itiraz yolu açıktır. İhale işlemleri mevzuata uygun şekilde yeniden yapılabilir veya ilgili isteklinin teklifinin elenmesi nedeniyle ihalenin iptali gündeme gelebilir. Bu kararlarda açıklamaların somut olarak mevzuat hükümlerine ve teknik şartnamelere uygun olmaması esas alınır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygunluğu nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İş deneyim belgesi, ihale konusu işin yapım amacı ve teknik içeriği esas alınarak incelenmiş; iş deneyiminin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu ve asgari iş deneyim tutarını sağladığı kurulca tespit edilmiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu kararı hangi somut unsurlara dayanmıştır?
Cevap: Kurul, açıklamalardaki analizlerin idarece hazırlanan ve ihale dokümanına uygun analizlerle uyumlu olduğunu, aynı cins ve özellikteki girdilerin aynı fiyatlarla gösterildiğini, kullanılan fiyatların kamu birimleri tarafından yayımlanmış birim fiyatlar olduğunu, aritmetik hata içermediğini, işçilik girdilerinin asgari ücret seviyesinde hesaplandığını, nakliye mesafeleri ve formüllerinin mevzuata uygun yapıldığını, iş makinelerinin teknik şartnamelere uygun olduğunu ve fiyatların ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığını tespit ederek mevzuata uygunluk kararı vermiştir.
Soru: Başvuru sahibinin vekâletname ve imza sirkülerinin geçerliliğinin teyit edilmemesi iddiası nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul kararı içinde vekâletname ve imza sirkülerinin geçerliliğine dair olumsuz bir tespit veya değerlendirme bulunmamakta, dolayısıyla bu iddianın yerinde olmadığı kabul edilmiştir.
Soru: İntaş Taahhüt İş Ortaklığı’nın ihale sürecindeki durumu nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: İntaş Taahhüt İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiş ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihale işlemlerinin mevzuata uygun şekilde yeniden yapılmasına karar verilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu gerekçeleriyle itirazen şikâyette bulunmuştur. Ayrıca, vekâletname ve imza sirkülerine dair bazı şekli itirazlar da dile getirilmiştir. Uyuşmazlık, özellikle aşırı düşük teklif açıklamalarının dayandığı analizlerin ihale dokümanına ve mevzuata uygunluk taşıyıp taşımadığı sorunu üzerinde yoğunlaşmıştır.
İhale sürecinde tartışma konusu yapılan iş deneyim belgesine ilişkin olarak, Kurul tarafından işin yapım amacı ve teknik içeriği temel alınarak inceleme yapılmıştır. Bu inceleme sonucunda söz konusu belgenin, ihale konusu işin niteliğiyle örtüştüğü ve benzer iş tanımına da uygunluk gösterdiği değerlendirilmiştir. Ayrıca, belgede yer alan iş tutarının, ihalede talep edilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı belirlenmiştir.
Teklif değerlendirmesi sürecinde esas alınan unsurlardan biri olan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik değerlendirmede ise, açıklamalar kapsamında sunulan analizlerin teknik ve mali yönlerden ihale dokümanına uygun hazırlandığı belirlenmiştir. Bu kapsamda analizlerde yer alan girdilerin idare tarafından hazırlanmış analizlerle uyumlu olduğu, aynı cins ve özellikteki girdiler için aynı fiyatların kullanıldığı ve bu fiyatların kamu kurumlarınca yayımlanan birim fiyatlara dayandığı tespit edilmiştir. Bunun yanı sıra, analizlerin aritmetik açıdan hatasız olduğu, hesaplamalarda mevzuata uygun formüller kullanıldığı, işçilik giderlerinin asgari ücret seviyesinde olduğu ve sunulan fiyat tekliflerinin ilgili alandaki firmalardan temin edildiği anlaşılmıştır. Tüm bu unsurlar birlikte değerlendirildiğinde, açıklamaların yeterli bulunduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Kurul kararında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı açıklamalarda, analizlerde yer verilen tüm girdiler yönünden detaylı ve somut veriler doğrultusunda tutarlılık sağlandığı için, bu açıklamaların mevzuata uygun olduğu kanaatine varılmıştır. Bu değerlendirme, yalnızca fiyat düzeyine değil aynı zamanda açıklamaların yapısal tutarlılığına ve ihale dokümanına uygunluk düzeyine de dayanmıştır. Öte yandan, başvuru sahibinin diğer iddialarından biri olan vekâletname ve imza sirkülerine dair iddiası yönünden ise herhangi bir geçersizlik tespiti yapılmadığından bu iddia da yerinde bulunmamıştır.
Ancak başvuru kapsamı dışında yer alan bir başka istekli olan İntaş Taahhüt İş Ortaklığı’nın teklifine ilişkin yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklamalarındaki bazı unsurların mevzuata aykırılık taşıdığı sonucuna ulaşılmış ve bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. Sonuç olarak Kurul, ihale üzerinde bırakılan istekli yönünden yapılan tüm itirazları reddetmiş, ancak ihale sürecinin yeniden değerlendirilmesi gerektiğine hükmetmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.