KÜNYE
- Toplantı No: 2017/010
- Gündem No: 53
- Karar Tarihi: 22.02.2017
- Karar No: 2017/UY.II-647
- Başvuru Sahibi: Artos Nak. Teknik Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş.-Canip Yıldırım Özaltaş İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/497607
- İhale Adı: Gantep-Şurfa Otoyolu(O52)9Bölsınşurfa Doğu Bağlyolu Kes(Km:41+948-151+500 Arası)Otoyol Anagövde, Bağyolvekvşkoltrf Güvkapsyatay Ve Düşey İşrtyapılması,Otokorkuluk Mntj-Demntj İşlkamulaştırma Alantelçit Onrve Beton Duvaryapyapişi
Özet
İş deneyim belgesi için ortaklık durum belgesi sunulmaması ve iş hacmi kriterinin sağlanmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması yerindedir
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesi olarak kullanılan belgenin pilot ortağın ortağına ait olması nedeniyle ortaklık durum belgesi sunulmasına gerek olmadığını ve özel ortağın cirosunun yeterli olduğunu iddia ederek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu ileri sürmüştür.
Kurul Değerlendirmesi
İhale mevzuatı ve Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca, iş deneyim belgesi tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait ise, bu durumun ilk ilan tarihinden itibaren kesintisiz en az bir yıl süreyle korunduğunu gösteren ortaklık durum belgesinin sunulması zorunludur. Başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ortağı olan şirketin bu şartı belgeleyememesi nedeniyle ortaklık durum belgesi sunulmaması mevzuata uygundur. Ayrıca, iş hacmi kriteri açısından, özel ortağın cirosunun teklif bedelinin %25’inin ve ortaklık oranının çarpımı sonucu bulunan asgari iş hacmi tutarını karşılamadığı, bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması yerindedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin ortaklık ilişkisinin olduğu tüzel kişiye ait olduğunun belgelenmesi neden önemlidir?
Cevap: İş deneyim belgesinin, teklif sahibi tüzel kişiliğin yarısından fazlasına sahip ortağına ait olması halinde, bu durumun ilk ilan tarihinden itibaren en az bir yıl kesintisiz sürdüğünü kanıtlayan ortaklık durum belgesi sunulması gerekir. Bu belge, ihale komisyonuna iş deneyim belgesinin gerçek ilişkiyi yansıttığını ve belge sahibinin işin gerçekleştirilmesinde yeterli katkısının olduğunu gösterir. Ortaklık durum belgesi sunulmaması, iş deneyim belgesinin güvenilirliğini olumsuz etkilediğinden teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabilir.
Soru: İş hacmi kriteri hesaplanırken özel ortağın cirosunun nasıl değerlendirilmesi gerekir?
Cevap: İş hacmi kriteri açısından, özel ortağın cirosu, teklif bedelinin belirlenen yüzdesi ile ortaklık oranının çarpımı sonucu ortaya çıkan asgari iş hacmi tutarını karşılamalıdır. Örneğin, iş hacmi kriteri teklif bedelinin %25’i ise ve özel ortağın ortaklık oranı %40 ise, bu hesaplama sonucunda özel ortağun ciro tutarının bu belirlenen değeri aşması gerekir. Bu hesaplamanın sağlanmaması durumunda, iş hacmi kriteri karşılanmamış sayılır ve teklif değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: Ortaklık durum belgesi yoksa ve iş deneyim belgesi ortağa aitse teklif elenir mi?
Cevap: Evet, iş deneyim belgesi tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına aitse ve bu durumu gösteren ortaklık durum belgesi sunulmamışsa, iş deneyim belgesi hükmünü yerine getirmediği için teklif değerlendirme dışı bırakılabilir. Bu durum, iş deneyim belgesinin dayanağı olan ortaklık ilişkisinin kanıtlanamamasından kaynaklanan hukuki bir eksikliktir.
Soru: İş deneyim belgesi sunulurken ortaklık ilişkisi yönünden hangi süre dikkate alınır?
Cevap: Ortaklık ilişkisinin kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden itibaren en az bir yıl süreyle devam ettiğini gösteren belge sunulmalıdır. Bu süre, iş deneyim belgesinin güvenilirliği ve teklifin uygunluğu açısından önemlidir. Süreklilik esas alınmazsa, ortaklık durumuna bağlı iş deneyim belgeleri değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İş hacmi ve ortaklık durumuna ilişkin eksikliklerin tespiti halinde idarenin uygulaması nasıl olmalıdır?
Cevap: İdare, iş deneyim belgesi için ortaklık durumu belgesi talep edebilir ve iş hacmi kriterlerini eksiksiz kontrol etmelidir. Eksiklik tespit edilirse, teklif hakkında mevzuata uygun olarak değerlendirme dışı bırakma işlemi yapılmalıdır. Bu süreçte idarenin keyfi bir uygulamadan kaçınması, mevzuat ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun hareket etmesi gerekir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin ortaklık durum belgesi sunmaması teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olur mu?
Cevap: Evet, başvuru sahibinin iş deneyim belgesi özel ortağa ait ise ve bu ortağın tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olduğu durumlarda, ortaklık durum belgesinin sunulması zorunludur. Somut vakada bu belge sunulmadığı için teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur.
Soru: Başvuru sahibinin özel ortağının ciro tutarı iş hacmi kriterini sağlayamazsa ne sonuç doğar?
Cevap: Özel ortağın cirosu, teklif bedelinin belirlenen oranda iş hacmini karşılamıyorsa, iş hacmi kriteri sağlanmamış olur. Somut vakada özel ortağın cirosu gereken asgari iş hacmi tutarını karşılamadığı için teklifin değerlendirme dışı bırakılması yerindedir.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin pilot ortağa ait olması ortaklık durum belgesi yükümlülüğünü ortadan kaldırır mı?
Cevap: Hayır, pilot ortağın ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılıyorsa bu durum ortaklık durum belgesi sunma yükümlülüğünü kaldırmaz. Somut vakada ortaklık durum belgesi sunulmadığı için teklifin değerlendirme dışı bırakılması doğrudur.
Soru: Bu vakada itirazen şikâyet başvurusunun sonucu ne olmuştur?
Cevap: Itirazen şikâyet başvurusu, başvuru sahibinin iş deneyim belgesi için ortaklık durum belgesi sunmaması ve iş hacmi kriterini sağlamaması nedeniyle reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye katılan isteklilerden biri tarafından sunulan iş deneyim belgesinin hangi şartlar altında geçerli sayılacağı yönündeki değerlendirme bu uyuşmazlığın temelini oluşturmaktadır. Özellikle, belgeyi sunan tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olan bir ortağa ait iş deneyim belgesi kullanılmış olup, bu durumda ortaklık ilişkisinin belirli bir süre boyunca kesintisiz şekilde sürdüğünü gösterir nitelikteki ortaklık durum belgesi sunulmamıştır. Diğer yandan, bu isteklinin oluşumundaki özel ortağın ihale konusu iş için belirlenen iş hacmi kriterini karşılayamadığı da belirlenmiş ve bu iki husus teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmuştur.
İhale sürecinde iş deneyim belgesi olarak sunulan belge, pilot ortağın bir ortağına ait olup, bu belgeye dayanak oluşturacak şekilde ortaklığın süresine ilişkin bir tespit yapılamamıştır. Mevzuatta, böyle bir durumda ortaklık durum belgesi sunulmasının gerekli olduğu açık şekilde belirtilmektedir. Bu belgenin, ortaklık ilişkisinin ilk ilan tarihinden itibaren kesintisiz olarak en az bir yıl sürdüğünü gösterecek şekilde düzenlenmesi gerekirken, somut olayda bu belgeler sunulmamış; başvuru sahibi ise bu yükümlülüğün mevcut durumda aranamayacağını savunmuştur. Ancak, belgenin kullanıldığı bağlam açısından ortaklık ilişkisinin sürekliliği ispatlanması gereken bir husus olarak değerlendirilmiştir.
Uyuşmazlık özellikle iş deneyim belgesinin hangi koşullarda geçerli olacağı sorusuna yoğunlaşmış, iş deneyimiyle belgelenmek istenen yeterliğin dayandığı ortağın şirketle olan ilişkisi esaslı bir unsur olarak ortaya çıkmıştır. Zira belgenin arkasındaki deneyimin gerçekten tüzel kişiliğe atfedilebilmesi için belgeyi sağlayan ortakla tüzel kişilik arasındaki ilişkinin ihale tarihinde de varlığını sürdürmesi ve bu ilişkinin sürekliliğinin objektif belgeyle doğrulanması gerekmektedir. Ortaklık durum belgesi bu doğrulamanın yegâne kaynağı olarak kabul edilmiş, sunulmaması teklifin temel yeterlik koşullarından birinin karşılanamaması sonucunu doğurmuştur.
Ayrıca, bu ihalede yer alan özel ortağın iş hacmi yönünden yapılan değerlendirme de teklifin elenmesinde etkili olmuştur. Belirlenen oranda hesaplanan asgari iş hacmi tutarı, özel ortağın ortaklık oranına göre olması gereken ciro seviyesinin altında kalmış; dolayısıyla iş hacmi kriteri karşılanmamış sayılmıştır. Bu durum, belirlenecek parasal yeterliğin de mevzuata uygun biçimde sağlanamadığını göstermektedir ve ihale makamının teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin uygulamasını hukuken desteklemiştir.
Netice itibarıyla Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin gerek iş deneyim belgesi gerekse iş hacmi kriteri yönünden taşıdığı eksikliklerin mevzuat hükümleriyle bağdaşmadığı kanaatine varmış ve bu nedenle itirazen şikâyet başvurusunu reddetmiştir. Kurul, sunulmayan ortaklık durum belgesi ve eksik kalan ciro seviyesi dikkate alındığında, teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idare işleminde hukuka aykırılık görmemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.