KÜNYE
- Toplantı No: 2023/020
- Gündem No: 29
- Karar Tarihi: 22.03.2023
- Karar No: 2023/UY.II-507
- Başvuru Sahibi: Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliye Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2022/1424887
- İhale Adı: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Otoyollarda ve Bağlantı Yollarında Yatay ve Düşey Trafik İşaretlemelerinin Yenilenmesi Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin uygunluğunun yeniden incelenmesini, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin, iş ortaklığı beyannamesinin ve teminat mektubunun teyit edilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş, yatay ve düşey trafik işaretlemelerinin yenilenmesi yapım işi olup, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği kapsamında herhangi bir gruba dahil değildir ve benzer iş olarak ‘Düşey ve/veya yatay trafik güvenliği işleri’ kabul edilmiştir. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi ise sathi kaplama asfalt yapım işine ilişkin olup, ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun imalatları içermemektedir. Bu nedenle, iş deneyim belgesi ihale konusu işe veya benzer işe uygun değildir. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının ve özel ortağının sunmuş olduğu iş deneyim belgeleri ve mezuniyet belgeleri ile teminat mektupları mevzuata uygundur ve yeterlik kriterlerini karşılamaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygunluğunun tespitinde nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: İş deneyim belgesinin uygunluğunda, ihale konusu işin teknik ve idari tanımıyla belgedeki işin kapsamı karşılaştırılır. Eğer belge, ihale konusu iş veya mevzuatta kabul edilen benzer iş tanımlarına uymayan, farklı kapsam veya nitelikte bir işi belgeliyorsa, bu belge yeterlik kapsamında değerlendirilmez ve teklifin elenmesine temel oluşturabilir. Ancak benzer iş tanımlarında tereddüt varsa, tanım ve mevzuat hükümlerine göre somut iş kapsamı ve teknik kriterler birlikte değerlendirilmelidir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan teklif sahiplerinin iş deneyim belgeleri ve yeterlik belgeleri hangi çerçevede incelenir?
Cevap: Teklif sahiplerinin iş deneyim belgeleri, mezuniyet belgeleri, teminat mektupları ve iş ortaklığı beyannamesi, ihale konusu işin teknik ve idari şartnamelerde belirlenen yeterlik şartlarına uygunluk bakımından değerlendirilir. Belgelerin mevzuata uygun olması ve ihale konusu işi yapmaya yeterli olduğunun tespit edilmesi gerekir. Belgelerde eksiklik veya uygunluk sorunu yoksa, bu belgeler teklifin değerlendirmeden çıkarılması için gerekçe oluşturmaz.
Soru: İş deneyim belgesinin kapsamının ihale konusu iş grubuna uymaması durumunda teklif değerlendirmeye neden alınmayabilir?
Cevap: İhale konusu işin yapım işlerinde belirli bir iş grubuna veya benzer iş kapsamına dâhil edilmesi durumunda, sunulan iş deneyim belgesinin de aynı gruba veya benzer işe uygun olması beklenir. Sunulan belge başka bir iş grubuna ait veya farklı nitelikte işlere ilişkin ise, yeterlik şartlarını karşılamadığı kabul edilerek teklif değerlendirme dışı bırakılabilir. Bu durum, istenen işin teknik özellikleri ve işin gerektirdiği uzmanlık göz önüne alınarak yapılır.
Soru: İş ortaklığı beyannamesi ve teminat mektubundaki eksiklikler veya uygunluk sorunlarının değerlendirilmesinde nelere dikkat edilir?
Cevap: İş ortaklığı beyannamesi ve teminat mektuplarının mevzuata ve ihale dokümanına uygun olup olmadığı titizlikle incelenir. Belgelerde imza eksikliği, tutarsızlık, geçerlilik süresi sona ermesi gibi sorunlar varsa, belgeler geçersiz sayılabilir ve teklif elenebilir. Ancak belgeler eksiksiz, mevzuatta belirtilen şekilde ise ve yeterlik şartlarını karşılıyorsa, bu hususlar nedeniyle değerlendirme dışı bırakılma genellikle mümkün olmaz.
Soru: İhale dokümanında benzer iş tanımının açık olmaması halinde iş deneyim belgelerinin uygunluğunun değerlendirilmesinde ne yapılmalıdır?
Cevap: Benzer iş tanımı dokümanda net değilse, idari ve teknik belgeler, uygulama kararları ve mevzuat hükümleri bir arada yorumlanarak iş kapsamına uygunluk tespiti yapılır. Benzer iş tanımı konusundaki tereddütler, somut işin teknik özellikleri ve daha önceki benzer iş uygulamaları dikkate alınarak giderilmeye çalışılır. Bu durumda, teklif verenin sunduğu iş deneyiminin işin gereklerine uyup uymadığı somut olarak değerlendirilerek karar verilir. Ancak kesin hüküm için benzer iş tanımının yorumuna ilişkin mevzuat ve kararlar göz önünde bulundurulmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olmadığı tespiti nasıl yapılmıştır?
Cevap: İhale konusu iş yatay ve düşey trafik işaretlemelerinin yenilenmesi olup, benzer iş olarak trafik güvenliği işleri kabul edilmiştir. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi ise sathi kaplama asfalt yapım işine ait olup, ihale konusu iş veya benzer işi içermediğinden bu belge uygun bulunmamıştır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyim belgeleri ve diğer yeterlik belgeleri hangi açıdan mevzuata uygun bulunmuştur?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağının sunduğu iş deneyim belgeleri, mezuniyet belgeleri ve teminat mektupları, mevzuat hükümlerine uygun şekilde ihale konusu işin gerektirdiği kriterleri sağlamaktadır.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin uygunluğu nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi hakkında Kurul nasıl karar vermiştir?
Cevap: Kurul, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığını belirleyerek, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin iş ortaklığı beyannamesi ve teminat mektubu hususundaki itirazları nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin iş ortaklığı beyannamesinin ve teminat mektubunun teyit edilmesi talebi yerinde görülmemiş ve itirazları reddedilmiştir, çünkü ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının bu belgeleri mevzuata uygundur ve yeterlik kriterlerini karşılamaktadır.
Detaylı Analiz
İncelenen vakada, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olup olmadığı hususu temel uyuşmazlık konusunu oluşturmuştur. Başvuru sahibi, belgesinin yeterli olduğunu savunarak yalnızca kendi belgesinin değil, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim ve yeterlik belgelerinin de tekrar gözden geçirilmesini talep etmiştir. Bu itiraz çerçevesinde Kamu İhale Kurulu hem başvuru sahibinin iş deneyimini hem de diğer teklif sahiplerinin yeterlik belgelerini değerlendirmiştir.
İhale konusu iş teknik olarak yatay ve düşey trafik işaretleme imalatlarını içeren bir yapım işi niteliğindedir. Bununla birlikte, ihale dokümanında ve ilgili düzenlemelerde bu işin, spesifik olarak “trafik güvenliği işleri” kapsamında bir benzer iş olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi ise sathi kaplama asfalt yapım işine ilişkindir. Bu iş türü, hem faaliyet alanı olarak hem de teknik uygulama yönüyle trafik işaretleme işinden ayrılmaktadır. Kurul da bu ayrımı dikkate alarak, asfalt kaplama işinin trafik güvenliği işleri kapsamında benzer kabul edilemeyeceğine kanaat getirmiştir.
Kararda öne çıkan bir diğer önemli husus, benzer işin ne şekilde tanımlandığı ve hangi sınırlar içinde yorumlandığıdır. Bu vakada esaslı unsur kavramı; işin teknik içeriği, kullanılan yöntemler ve işi gerçekleştiren firmanın bu alanlardaki deneyimi açısından ele alınmıştır. Sathi kaplama işi, doğrudan trafik güvenliğini sağlayan işaretlemeleri içermediği için esaslı unsur açısından ihale konusu işle örtüşmemektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin belgesinin, işin temel niteliklerini karşılamadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından sunulan belgeler kapsamında yapılan incelemede, her iki ortağın da iş deneyim belgeleri, mezuniyet belgeleri ve teminat mektuplarının ihale dokümanında yer alan yeterlik şartlarını sağladığı belirlenmiştir. Pilot ortağın sunduğu iş deneyimi, ihale konusu işin asli unsurlarını içeren nitelikte bulunmuş ve işin gerektirdiği yetkinliğe sahip olduğunu göstermiştir. Bu tespit, iş ortaklığı yapısında pilot ortağın yüklenici olarak üstlenmesi gereken rol bakımından Kurul tarafından yeterli kabul edilmiştir.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin, ihale konusu işin niteliğine ve tanımlı benzer iş kapsamına uygun olmadığını belirlemiş, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemini hukuka uygun bulmuştur. Aynı zamanda diğer isteklilerce sunulan belgelerin yeterlik bakımından geçerli olduğu tespit edilmiş ve başvuru sahibinin diğer iddiaları da yerinde görülmeyerek itirazen şikayet başvurusu bütünüyle reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.