KÜNYE
- Toplantı No: 2017/019
- Gündem No: 52
- Karar Tarihi: 19.04.2017
- Karar No: 2017/UY.III-1121
- Başvuru Sahibi: Yusuf Serkan Aydın YSA İnşaat Mühendislik - YUSE İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
- İKN: 2017/66404
- İhale Adı: DPÜ Tavşanlı Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulu İkmal İnşaatı Yapım İşi
Özet
İlan tarihi 31.08.2010 öncesi iş deneyim belgesinin EKAP kaydı zorunluluğu bulunmaması nedeniyle teklif değerlendirme dışı bırakılamaz
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin EKAP kaydı zorunluluğunun sadece 31.08.2010 tarihinden sonra ilan edilen ihaleler için geçerli olduğunu, sunulan belgenin sözleşme tarihinin 31.08.2010 öncesi olduğunu ve bu nedenle EKAP kaydı zorunluluğunun bulunmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Ek-1 maddesine göre, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Ancak, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden önce yapılan ihalelere ilişkin iş deneyim belgelerinin EKAP kaydı zorunlu değildir. Başvuru sahibinin özel ortağı adına sunulan iş bitirme belgesinin sözleşme tarihi 02.01.2004 olup, bu tarih ilan tarihinden önce olduğundan EKAP kaydı zorunluluğu bulunmamaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin EKAP kaydının zorunlu olup olmadığı, belgenin düzenlendiği tarihe mi yoksa ihalenin ilan tarihine mi bağlıdır?
Cevap: EKAP kaydı zorunluluğu esas olarak ihalenin ilan tarihine bağlıdır; ihalenin ilan tarihi 31.08.2010’dan sonra ise iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmesi gerekir. Belgenin düzenlenme tarihi ilan tarihinden önce olsa bile, ilan tarihi kritik tarihtir. İlan tarihi 31.08.2010’dan önceyse, EKAP kaydı zorunluluğu aranmaz.
Soru: İş ortaklığı özel ortağı adına sunulan belge, ortaklığa ait belge yerine geçer mi ve bu durumda değerlendirmede nasıl bir yaklaşım benimsenir?
Cevap: Kamu ihale mevzuatında, iş ortaklığı adına düzenlenen iş deneyim belgelerinin ortaklardan her birinin uygunluğunu göstermek için özel ortak adına sunulması belli koşullara bağlıdır. Eğer belge özel ortağa aitse ve ortaklık yapısı açısından mevzuata uygunsa, belge geçerli sayılır. Ancak belge içeriği ve ortaklık yapısına ilişkin özel koşullar dikkatle incelenmelidir; aksi halde belge değerlendirme dışında bırakılabilir.
Soru: EKAP sistemi üzerinden kayıt zorunluluğu olmayan dönemlere ait iş deneyim belgelerinin, sonradan EKAP’a kaydedilmemesi teklifin değerlendirme dışı bırakılması için dayanak oluşturur mu?
Cevap: Mevzuat 31.08.2010 öncesi iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının zorunlu olmadığını belirttiğinden, bu belgelerin EKAP’a sonradan kaydedilmemesi teklifin elenmesi için geçerli bir sebep oluşturmaz. İlgili dönemde geçerli kurallara göre düzenlenmiş belgeler değerlendirmede göz önünde bulundurulmalıdır.
Soru: İhale işlemleri sırasında EKAP kaydı eksikliği nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması halinde bu durumun itiraz ve iptal süreçlerine etkisi nasıl olur?
Cevap: EKAP kaydı zorunlu olmadığı durumlarda bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırıdır ve firmalar tarafından yapılan itirazlarda bu durum genellikle iptal sebebi olarak değerlendirilir. İdarelerin bu tür eksikliklere dayanarak elenme kararı almaması, aksi uygulamalar iptale yol açabilir.
Soru: 31.08.2010 tarihinden önceki sözleşmelerden kaynaklanan iş deneyim belgelerinde EKAP kaydı aranmazsa, bu belgelerin doğruluğu ve geçerliliği nasıl kontrol edilir?
Cevap: Bu belgelerde EKAP kaydı zorunlu olmasa da, idareler belge asıllarının veya noter onaylı suretlerinin temin edilmesi gibi geleneksel yöntemlerle belgenin doğruluğunu teyit etmekle yükümlüdür. EKAP’a kayıt zorunluluğu bulunmayan dönemlerde belge kontrolü alternatif yöntemlerle yapılmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığının özel ortağı adına sunulan iş deneyim belgesinin sözleşme tarihi 31.08.2010 tarihinden önce ise, bu belgenin EKAP kaydı olmaması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır mı?
Cevap: Hayır, iş deneyim belgesinin sözleşme tarihi 31.08.2010 tarihinden önce ise, EKAP kaydı zorunlu değildir ve bu nedenle belgenin EKAP kaydı olmaması teklifin değerlendirme dışı bırakılması için haklı bir neden oluşturmaz.
Soru: İhale ilan tarihi 31.08.2010 tarihinden önce olan ihalelerde, iş deneyim belgelerinin EKAP kaydı zorunluluğu nasıl uygulanır?
Cevap: İhale ilan tarihi 31.08.2010 tarihinden önce olan ihalelerde iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kaydedilmesi zorunluluğu bulunmamaktadır.
Soru: İdarenin, 31.08.2010 öncesi tarihe sahip iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakması hukuki olarak doğru mudur?
Cevap: Hayır, idarenin böyle bir gerekçeyle teklifi değerlendirme dışı bırakması mevzuata aykırıdır.
Soru: EKAP kaydı bulunmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuki gerekçesinden dolayı mahsur doğması halinde ne yapılmalıdır?
Cevap: Teklif değerlendirmeye alınmalı ve işlemler mevzuata uygun şekilde yeniden yapılmalıdır.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlık, bir iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkindir. Belgeye dair düzenleme tarihi 2014, ancak dayandığı sözleşme tarihi 2004’tür. Dolayısıyla uyuşmazlık, işin sözleşme tarihi itibarıyla belgenin Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) sistemine kaydının zorunlu olup olmadığı ve bu kaydın eksikliğinin teklifin tamamen değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe teşkil edip edemeyeceği noktasında toplanmaktadır.
İdarenin, özel ortak tarafından sunulan belgeyi EKAP kaydı bulunmadığı için yeterlik kriteri çerçevesinde geçersiz sayması, temel olarak belgenin şekli zorunluluklarına ilişkin bir değerlendirmeyi yansıtmaktadır. Ancak ihale açısından dikkate alınması gereken husus, söz konusu işin hangi tarihte yapıldığı, yani belgeye esas sözleşmenin hangi döneme ait olduğudur. Vaka özelinde, sunulan belgenin düzenlenme tarihi EKAP kaydının zorunlu hale geldiği tarihten sonra olsa da, belgeye konu işin sözleşme tarihi bu dönemin öncesindedir. Bu ayrım, teklifin değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmaması açısından belirleyici olmuştur.
EKAP kaydının zorunlu hale getirildiği döneme ilişkin esas tartışma, yönetmelikte belirtilen tarih sınırlamaları çerçevesinde şekillenmektedir. Kurul değerlendirmesinde, ihalenin ilan tarihi 31.08.2010’dan önce ise bu kapsamda alınan belgelerde EKAP kaydı zorunluluğu aranamayacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla, işin sözleşme tarihi 02.01.2004 olan belge açısından EKAP kaydının bulunmaması, belgeyi geçersiz kılmamaktadır. Bu bağlamda, EKAP kaydına ilişkin şekli bir eksikliğin esaslı bir eksiklik olarak değerlendirilmediği görülmektedir.
Kurul, özel ortağa ait belgenin EKAP sistemine kaydedilmemiş olmasını teklifin geçersiz sayılmasına dayanak oluşturacak nitelikte görmemiştir. Bu yaklaşım, ihalelerde şekli eksiklikler ile esaslı içerik eksiklikleri arasındaki ayrım bakımından önem taşımaktadır. Burada, belgenin içeriği, kapsadığı işin tarihi ve sunuluş biçimi belirleyici olmuş; belge geçerlilik bakımından EKAP kaydına bağlanmamıştır. Bu yönüyle karar, teknik detaylara ilişkin şekli gerekçelerin aşırı katı yorumlanmaması gerektiği yaklaşımını yansıtmaktadır.
Sonuç olarak Kurul, idarenin belgenin EKAP kaydının bulunmaması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakmasını mevzuata aykırı bulmuş ve bu kararın teklifin yeniden değerlendirilmesini engelleyecek nitelikte olmadığını ifade etmiştir. Verilen karar uyarınca, teklif yeniden değerlendirmeye alınmalı ve sonraki işlemler bu doğrultuda yürütülmelidir. Bu karar, ihale belgelerinin kabulü sürecinde şekli koşulların yorumunda objektif ve tarihsel bağlamın esas alınması gerektiğini göstermektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.