KÜNYE
- Toplantı No: 2018/065
- Gündem No: 30
- Karar Tarihi: 28.11.2018
- Karar No: 2018/UY.I-1996
- Başvuru Sahibi: Sasel Proje Makina Elekt. Elektro. İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Satınalma Servis Müdürlüğü
- İKN: 2018/446686
- İhale Adı: TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Sincan-Hasanbey Arası Katener Sistemine Geri Dönüş İletkeni Çekilmesi Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesinin benzer iş grubuna uygun olmaması nedeniyle itirazen şikâyetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin elektromekanik işlere ilişkin olduğunu ve benzer iş tanımına uygun değerlendirilmesi gerektiğini iddia ederek itirazen şikâyette bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İdari Şartname ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca, ihale konusu iş Katener Sistemine Geri Dönüş İletkeni Çekilmesi olup, bu iş Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşleri (D/VI Grubu) kapsamında değerlendirilmiştir. Başvuru sahibinin iş deneyim belgesi ise tünel otomasyonuna ilişkin elektromekanik işlerden oluşmakta olup, bu grup kapsamına girmemektedir. Bu teknik içerik farklılığı nedeniyle iş deneyim belgesi benzer iş olarak kabul edilmemiştir.
İdare Görüşü
İdare, iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzer iş grubunda olmadığını, çünkü belgedeki işin tünel otomasyonuna ilişkin olduğunu ve ihale konusu işin ise elektrikli ulaşım araçları elektrifikasyon işlerine ait olduğunu belirterek şikâyeti reddetmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin benzer iş grubuna uygunluğu değerlendirilirken sadece işin genel alanına (örneğin elektromekanik işler) bakılması yeterli midir?
Cevap: Genel alanın benzer olması iş deneyim belgesinin kabulü için yeterli görülmeyebilir. Benzer iş grubuna uygunluk değerlendirmesinde işin teknik içeriği ve işin gerçekleştirilme şekli daha belirleyici olmaktadır. Örneğin, elektromekanik işlerin farklı alt dallarına ait işler farklı benzer iş gruplarında yer alabilir ve bu ayrım önemlidir. Bu nedenle sadece “elektromekanik iş” tanımıyla deneyim kabul edilmesi çoğu zaman yeterli olmaz.
Soru: İdari Şartname’de benzer iş gruplarının uygunluğuna ilişkin tereddütler varsa nasıl hareket edilmelidir?
Cevap: İdari Şartname ve ilgili Tebliğlerde benzer iş gruplarına dair tanımlar ve sınıflandırmalar esas alınmalıdır. Tereddüt durumunda idare, somut teknik detayları ve işin kapsamını esas alarak benzerlik tespiti yapmalıdır. Kesin ve net teknik eşleştirme yapılamıyorsa iş deneyim belgesinin uygunluğunda ihtiyatlı davranmak, değerlendirme dışı bırakmanın daha sağlıklı olduğu durumlar oluşabilir.
Soru: İş deneyim belgesinin benzer iş grubuna uymaması halinde başvuru sahibinin bu engeli aşması mümkün müdür?
Cevap: Başvuru sahibinin aynı iş grubuna dahil başka iş deneyim belgeleri sunması gereklidir. Tek bir deneyim belgesinin benzer iş grubuna uymaması halinde, teklifin teknik yeterliliği açısından o belge dikkate alınmayabilir. Bu durum başvuru sahibinin teklifinin elenmesine neden olabileceğinden, ihaleye hazırlanırken ilgili benzer iş gruplarına uygun iş deneyimi belgelerinin eksiksiz sunulması önemlidir.
Soru: Benzer iş grubu değerlendirmesinde işin tamamı yerine sadece işin bazı kısımlarına dayanılarak belge uygunluğu kabul edilebilir mi?
Cevap: Benzer iş grubunun tespiti işin bütünü itibarıyla yapılmalıdır; sadece kısmi iş içeriklerine dayanarak belge uygunluğu kabul edilmesi genellikle mümkün değildir. İş grupları çoğunlukla işin teknik kapsamına göre belirlenir ve önemli farklılıklar varsa belge uygunluğu düşer.
Soru: İhale konusu işin teknik kapsamında olmayan ama aynı genel sektöre ait işler, iş deneyim belgesi olarak gösterilebilir mi?
Cevap: Aynı genel sektöre ait olmak, iş deneyim belgesinin benzer iş grubunda sayılması için yeterli olmayabilir. Teknik özellikler ve iş kapsamları farklı ise, iş deneyim belgesi benzer iş olarak değerlendirilmeyebilir. Bu nedenle, benzer iş grubunun somut teknik kriterlerine dikkat edilmesi önem taşır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin elektromekanik işlere ilişkin olması, katener sistemine dönüş iletkeni çekilmesi işinin benzer iş grubuna uygun değerlendirilmesi için yeterli midir?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin elektromekanik işlere ilişkin olması, katener sistemine dönüş iletkeni çekilmesi işiyle aynı benzer iş grubunda olduğu anlamına gelmemektedir. Çünkü ihale konusu iş elektrikli ulaşım araçları elektrifikasyon işlerindendir ve teknik içerik olarak tünel otomasyonundaki elektromekanik işlerden farklıdır; bu nedenle iş deneyim belgesi benzer iş grubuna uygun kabul edilmemiştir.
Soru: İdarenin itirazen şikâyeti reddetme gerekçesi nedir?
Cevap: İdare itirazen şikâyeti, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin ihale konusu katener sistemine dönüş iletkeni çekilmesi işine teknik ve iş grubu açısından uygun olmaması sebebiyle reddetmiştir. Belge tünel otomasyonu elektromekanik işleri kapsamında olup, ihale konusu işin dahil olduğu Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi işleri grubuna girmediği için benzer iş olarak kabul edilmemiştir.
Soru: Kararda benzer iş gruplarının tayininde hangi kıstaslar esas alınmıştır?
Cevap: Benzer iş gruplarının tayininde ihale konusu işin teknik içeriği ve ilgili iş gruplarının tanımları esas alınmıştır. Bu vakada, ihale konusu katener sistemine dönüş iletkeni çekilmesi işi Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşleri grubuna, başvuru sahibinin deneyim belgesindeki tünel otomasyonuna ilişkin elektromekanik işlerde ise farklı ve uygun olmayan bir iş grubuna dahil bulunduğu tespit edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin şikâyetinin kabul edilmemesi sonucu ihale sürecinde ne gibi bir durum ortaya çıkmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazen şikâyetinin reddedilmesi sonucu, iş deneyim belgesinin benzer iş gruplarına uygun olmaması nedeniyle söz konusu belge dikkate alınmamış ve başvuru sahibi yönünden bu deneyime dayalı bir avantaj sağlayacak değerlendirme yapılmamıştır. Bu karar idari şartnamede belirtilen benzer iş grubu kriterlerine uygunluğu sağlamayan iş deneyimlerinin kabul edilmemesinin devamını sağlamıştır.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu olan Katener Sistemine Geri Dönüş İletkeni Çekilmesi işine benzer iş olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceği noktasında ortaya çıkmıştır. Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinde kayıtlı işin elektromekanik nitelikte olduğunu ve bu yönüyle ihale konusu işle aynı grupta kabul edilmesi gerektiğini ileri sürerek Kamu İhale Kurulu’na itirazen şikâyette bulunmuştur. Bu başvuru üzerine yapılan değerlendirmede, meselenin esasını işin teknik kapsamı ve gruplandırılması oluşturmaktadır.
Uyuşmazlık, iş deneyim belgesinin kapsamı ile ihale konusu işin teknik içeriğinin birbiriyle örtüşüp örtüşmediği sorusu etrafında şekillenmiştir. Başvuru sahibinin sunduğu belge kapsamında yürütülen işler, tünel otomasyonu çerçevesindeki elektromekanik sistemlere ilişkindir. Oysa ihale konusu iş, elektrikli ulaşım sistemlerine özgü katener yapılarının bir parçası olan geri dönüş iletkeni çekilmesi işini kapsamaktadır. Bu teknik ayrım, başvuru sahibinin sunduğu belgenin yalnızca genel anlamda elektromekanik işlere dair olmasının yeterli olamayacağını ortaya koymuştur.
Benzer iş gruplarının tayininde, sadece işin genel alanına değil, daha çok teknik içeriğine ve amacına odaklanılmıştır. Katener yapıları, elektrikli ulaşım araçlarının enerji iletim alt yapısıyla ilgilidir ve bu nedenle Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşleri grubu kapsamında değerlendirilmiştir. Başvuru sahibinin belgesinde yer alan tünel otomasyonu ise farklı bir teknik konsepti temsil etmektedir. Her iki iş kolunun elektromekanik niteliği bulunsa da, bu benzerlik teknik özellik düzeyinde örtüşmediğinden benzer iş grubu değerlendirmesine dayanak oluşturacak nitelikte görülmemiştir.
Kamu İhale Kurulu da değerlendirmesinde, başvuru sahibinin iş deneyim belgesi ile ihale konusu iş arasında teknik içerik bakımından yeterli ölçüde benzerlik bulunmadığını tespit etmiştir. Kurul, ilgili tebliğ ve idari şartname hükümleri çerçevesinde yaptığı incelemede, iş deneyim belgesinin yer aldığı iş grubunun ihale konusu işin bulunduğu grup dışında kaldığı sonucuna varmıştır. Bu ayrım, başvurunun reddine gerekçe oluşturmuş ve benzer iş kriterine dayalı olarak belge geçerli addedilmemiştir.
Sonuç olarak Kurul, ihale konusu işle iş deneyim belgesinin ait olduğu iş arasında teknik açıdan uyum olmadığını belirterek, başvurunun reddine karar vermiştir. Bu karar, iş deneyim belgelerinin benzer iş grupları açısından değerlendirileceği durumlarda yalnızca genel niteliklerin değil, işin ayrıntılı teknik tanımı ve amacıyla olan bire bir uyumun da arandığını göstermiştir. Böylece, başvuru sahibinin sunduğu belge değerlendirme sürecinde dikkate alınmamış ve başvuruya konu iddia yerinde bulunmamıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.