KÜNYE
- Toplantı No: 2017/011
- Gündem No: 66
- Karar Tarihi: 01.03.2017
- Karar No: 2017/UY.III-720
- Başvuru Sahibi: Fatih Mustafa KESKİN
- İhaleyi Yapan İdare: Afyonkarahisar Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
- İKN: 2016/511159
- İhale Adı: Afyonkarahisar Merkez 24 Derslik Ticaret Meslek Lisesi İkmal Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş ortaklığının sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmadığını, dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş 24 Derslik Ticaret Meslek Lisesi İkmal Yapım İşi olup, benzer iş olarak (B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerden III. Grup işler kabul edilmiştir. İş ortaklığının sunduğu iş deneyim belgesi ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan A-XVI Endüstriyel Tesis İnşaatları grubunda yer almakta olup, bu belge ihale konusu işin benzer iş grubuna girmemektedir. Teknik içerik ve işin yapım amacı açısından farklılık bulunmaktadır. Bu nedenle söz konusu iş deneyim belgesi ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilemez.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale konusu işin benzer iş kapsamında olup olmadığının tespitinde hangi ölçütler dikkate alınmalıdır?
Cevap: Benzer iş kapsamında değerlendirme yapılırken, sadece işin grubu veya adı değil, işin teknik içeriği, yapım amacı ve ihale dokümanında belirtilen benzer iş grupları listesi esas alınır. Dolayısıyla, iş deneyim belgesinin yer aldığı iş grubunun ihale konusu işin belirlenen benzer iş grubuyla uyumlu olması ve teknik karakter bakımından da örtüşmesi gerekir. Aksi halde, söz konusu belge benzer iş olarak kabul edilmez ve teklif bu nedenle değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İş deneyim belgeleri benzer iş kapsamında değerlendirilirken uygulamada sıkça karşılaşılan tereddütler nelerdir?
Cevap: Uygulamada en çok tereddüt edilen husus, iş deneyim belgesinin sınıflandırıldığı benzer iş grubunun ihale konusu iş ile teknik açıdan ne ölçüde benzer olduğunun tespitidir. İşin adı aynı grupta yer almasa da içeriği benziyor olabilir; ya da tam tersi iş farklı grupta olsa da benzer nitelikte olabilir. Ancak bu değerlendirme somut veriler ve yüklenici tarafından sunulan açıklamalarla desteklenmelidir. Sadece benzer iş grubu listesinde farklı yer alması, belgelerin otomatik olarak kabul edilmesi veya reddi için yeterli değildir. Teknik detayların ve işin amacıyla uygunluk iyi analiz edilmelidir.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunda idareye yapılmayan itirazların değerlendirilme imkanı var mıdır?
Cevap: İtirazen şikâyet sisteminde, başvuruda ileri sürülmeyen hususlar idari başvuru sürecinde idareye iletilmediyse, bu hususlar itirazen şikâyet makamınca doğrudan ele alınmayabilir. Uygulamada, şikâyet konusu yapılmayan konularla ilgili değerlendirme veya karar alınması yerleşik yaklaşım değildir. Bu nedenle, idareye eksiksiz ve tam bildirim yapmak başvurunun kapsamı açısından önemlidir.
Soru: İtirazen şikâyet başvuru bedelinin fazla yatırılması durumunda izlenecek yöntem nedir?
Cevap: Mevzuat gereği itirazen şikâyet başvurusu için öngörülen bedel hesaplanırken, talep edilen miktarın üzerinde fazla ödeme yapılmışsa, fazla yatırılan tutarın başvuru sahibine iade edilmesi gerekir. Uygulamada saydamlık ve adalet açısından fazla bedelin iadesi zorunludur; bu durum başvurunun esasının incelenmesine engel oluşturmaz.
Soru: İhale sürecinde iş deneyim belgesi benzer iş şartlarını karşılamadığında ihalenin iptali ne zaman gündeme gelir?
Cevap: İş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzer iş grubuna girmemesi ve bu nedenle teklifin mevzuat gereği değerlendirme dışı bırakılması durumunda, ancak ihalenin tek geçerli teklif ya da yeterli sayıda geçerli teklif kalmaması halinde ihale işlemlerinin iptali ve yeniden ihale yapılması kararına varılabilir. Bu tür iptaller, tekliflerin mevzuata uygun değerlendirilmesi ve rekabetin sağlıklı işlemesi için doğrudan sonuç doğurabilir. Ancak iptal kararı, somut durumun koşulları ve mevzuata uygunluk analizine bağlıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığının sunduğu iş deneyim belgesi, ihale konusu işin benzer iş grubuna girmediği için teklifin değerlendirme dışı bırakılması usul ve esasları bu vakada nasıl belirlenmiştir?
Cevap: İş deneyim belgesinin yer aldığı grup, ihale konusu işin benzer iş grubuyla uyuşmadığı ve teknik içerik ile yapım amacı açısından farklılık gösterdiği tespit edilmiştir. Bu somut vakada, benzer iş grubuna girmeyen iş deneyim belgesi, mevzuat hükümleri gereğince teklif değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olmuştur.
Soru: Başvuru sahibinin itirazının sadece bir kısmının itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmemesinin nedeni nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazının ikinci kısmı idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığından, bu kısım doğrudan itirazen şikâyet kapsamında ele alınmamıştır; yani idareye iletilmeyen konular itirazen şikâyet yolunda dikkate alınmamıştır.
Soru: İtirazen şikâyet başvuru bedeli ile ilgili tespit bu vakada ne yöndedir ve ne şekilde uygulanmıştır?
Cevap: İtirazen şikâyet başvuru bedelinin mevzuata uygun olarak yatırıldığı, ancak fazla yatırılan kısmın var olduğu saptanmıştır. Bu durumda fazla yatırılan bedelin başvuru sahibine iadesine karar verilmiştir.
Soru: İhale işlemlerinin iptal edilip yeniden yapılmasına karar verilmesinin gerekçesi nedir?
Cevap: İş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmaması nedeniyle iş ortaklığının teklifi mevzuata aykırı biçimde değerlendirme dışı bırakılmıştır. Bu mevzuata uygun olmayan uygulama nedeniyle ihale işlemlerinin yeniden ve mevzuata uygun şekilde yapılmasına hükmedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu olan uyuşmazlık, sunulan bir iş deneyim belgesinin, ihale dokümanında belirlenen benzer iş tanımı kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği noktasında şekillenmiştir. Başvuru sahibi, ihale kapsamında teklif sunan iş ortaklığının sunduğu iş deneyim belgesinin, ihale konusu işle aynı veya belirlenen benzer iş grubu içerisinde yer almadığı gerekçesiyle bu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde itirazda bulunmuştur. Uyuşmazlık, bu belgeye dayanılarak yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığı çerçevesinde şekillenmiştir.
İhaleye konu yapım işi kapsamında, benzer iş olarak bina grubunun III. grubu belirlenmişken, iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesi, yapım işleri benzer iş grupları listesindeki başka bir başlık olan endüstriyel tesis inşaatları grubunda yer almaktadır. Kurul değerlendirmesinde, bu farklılığın sadece grup adları düzeyinde değil, aynı zamanda işlerin teknik içeriği ve yapım amaçları açısından da anlamlı bir farklılık teşkil ettiğini tespit etmiştir. Dolayısıyla iş deneyim belgesinin, ihale konusu işin yapım içeriğiyle örtüşmediği kabul edilerek benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Söz konusu aykırılığın, yalnızca yüzeysel bir farklılıktan ibaret olmayıp ihale konusu işin niteliğiyle uyumsuzluk taşıyan esaslı bir unsur olduğu değerlendirilmiştir. Kurul, sunduğu iş deneyim belgesi farklı bir iş grubunda yer alan iş ortaklığının teklifinin, teknik ve yapım amaçlarından kaynaklanan bu esaslı farklılık nedeniyle, geçerli bir yeterlik belgesine dayanmadığını kabul etmiştir.
Yukarıda belirtilen değerlendirme sonucunda, iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yoluyla teklif sıralamasının ve ihale sonucun etkilenmiş olması nedeniyle ihale işlemlerinin mevcut haliyle sürdürülemeyeceği ifade edilmiştir. Bu nedenle Kurul, teklifin mevzuata uygun olmayan şekilde değerlendirme dışı bırakıldığını tespit ederek, ihale işlemlerinin bu temel hata giderilerek mevzuat hükümlerine uygun şekilde yeniden yapılması gerektiğine karar vermiştir. Buna ek olarak başvuru bedeline ilişkin fazla ödeme yapıldığı tespit edilerek, bu miktarın iadesine karar verilmiştir. Ayrıca, başvuru kapsamındaki ikinci hususun zamanı içinde idareye intikal ettirilmemiş olduğu gerekçesiyle bu kısmın incelenmesi mümkün görülmemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.