KÜNYE
- Toplantı No: 2018/052
- Gündem No: 75
- Karar Tarihi: 19.09.2018
- Karar No: 2018/UY.I-1731
- Başvuru Sahibi: Didem Atacan - Mustafa Şahin İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Balıkesir Valiliği Yatırım İzleme Müdürlüğü
- İKN: 2018/316059
- İhale Adı: Karesi İlçesine 5 Derslikli Anaokulu Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararı yerindedir
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6 maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanına göre iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olması ve iş ortaklığında pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini sağlaması gerekmektedir. Başvuru sahibinin pilot ortağı mezuniyet belgesi ile iş deneyim tutarını aşmakta, ancak özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesi benzer iş grubunda yer almayan onarım işi olup, iş deneyim tutarının %40’ından azdır. Bu nedenle belge benzer işe uygun değildir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olup olmadığının değerlendirilmesinde hangi kriterler önceliklidir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin benzerlik açısından değerlendirilmesinde, ihale dokümanında belirlenen iş tanımları, iş kapsamları ve iş grupları dikkate alınır. Ayrıca, belgenin muhatap işin asgari özelliklerini karşılayıp karşılamadığı, işin türü ve niteliği somut şekilde karşılaştırılarak tespit edilir. Yalnızca belge üzerinde yazan iş kalemi değil, belgenin içeriğindeki iş faaliyetleri ve kapsam da benzerlik kriteri olarak önem taşır.
Soru: İş ortaklıklarında iş deneyim tutarlarının dağılımında pilot ortağın minimum sağlayacağı tutar ne şekilde belirlenir ve neden önemlidir?
Cevap: İhale şartnamesinde genellikle pilot ortağın toplam iş deneyim tutarının en az belli bir oranını (örneğin %80) sağlaması öngörülür. Bu oran, işin pilot ortak tarafından yönetilmesi ve yeterli deneyim seviyesinin bulunması için zorunludur. Pilot ortağın bu asgari oranı sağlamaması halinde, diğer ortakların deneyim belgeleri yeterli olsa bile teklif değerlendirme dışı bırakılabilir, çünkü işin asıl yürütücüsünün deneyim yeterliliği şüpheli olur.
Soru: İş deneyim belgesinde iş tutarının oranının asgari seviyenin altında olması teklif değerlendirmeyi nasıl etkiler?
Cevap: İhale şartnamesinde asgari iş deneyim tutarı belirlenmişse, iş deneyim belgesindeki tutarın bu seviyenin altına düşmesi genellikle teklifin değerlendirme dışı bırakılması için gerekçe olur. Özellikle iş ortaklığında her ortağın asgari tutar sağlayamaması durumunda, kabul edilme ihtimali düşer. Bu somut tutar sınırının altındaki belgeler, yeterlilik kriterleri açısından eksik kabul edilir.
Soru: İş deneyim belgesinin onarım, bakım gibi farklı iş türlerine ait olması ihale konusu işin benzer iş kapsamında değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: Onarım, bakım gibi iş türleri genellikle yeni yapım, inşaat veya teknik hizmet işlerinden farklı kabul edilir. İhale konusu işin tanımıyla uyumsuz olan iş türlerine ait deneyim belgeleri benzer iş olarak sayılması zorlaşır. Bu nedenle, onarım işi deneyimi içeren belge, yeni yapım ağırlıklı bir iş için benzer iş olarak kabul edilmeyebilir ve teklifin değerlendirme dışı kalmasına neden olabilir.
Soru: İtirazen şikayet sürecinde iş deneyim belgesinin benzerliğine ve tutarının yeterliliğine ilişkin tespitlerin kesinleşmesi hangi sonuçları doğurur?
Cevap: İtirazen şikayet makamı, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığına ve tutarının asgari şartları sağlamadığına karar verirse, ihale komisyonunun teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararı bu doğrultuda yerinde kabul edilir. Bu durumda itirazen şikâyet başvurusu reddedilir ve karar üzerinde değişiklik yapılmaz. Böylece benzerlik ve tutar kriterlerinin objektif kriterlere uygunluğu kesinleşmiş olur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olmadığı hangi somut gerekçelere dayanılarak tespit edilmiştir?
Cevap: İhale dokümanında iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olması zorunluluğu bulunmakta, ancak başvuru sahibinin özel ortağının sunduğu iş deneyim belgesi onarım işine ilişkin olup, ihale konusu iş grubuyla benzerlik taşımamaktadır. Ayrıca bu belge toplam iş deneyim tutarının %40’ından az olduğu için yeterli kabul edilmemiştir.
Soru: İş ortaklığında pilot ortağın iş deneyim tutarıyla özel ortağın iş deneyim belgesi nasıl değerlendirildi?
Cevap: İhale şartnamesine göre pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini sağlama yükümlülüğü bulunmaktadır. Başvuru sahibinin pilot ortağı bu şartı mezuniyet belgesiyle ve iş deneyim tutarını aşarak sağlasa da, özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesi benzer iş kapsamına girmediğinden ve tutarı %40’tan az olduğundan değerlendirme için yeterli bulunmamıştır.
Soru: İhale komisyonunun teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararı neden uygun bulunmuştur?
Cevap: İş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, ayrıca özel ortağın iş deneyim tutarının asgari %80 şartını karşılamadığı tespit edildiğinden ihale komisyonunun teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararı mevzuat gereği haklı ve yerinde görülmüştür. Bu yüzden itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesinde hangi temel tespitler rol oynamıştır?
Cevap: İtirazen şikâyetin reddinde, başvuru sahibinin özel ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile benzerliği bulunmaması ve belgenin iş deneyim tutarının %40’ından az olması nedeniyle şartları sağlamadığı yönünde yapılan açık tespitler esas alınmıştır.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyete konu olan uyuşmazlık, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında sayılıp sayılamayacağına ve iş deneyim tutarının yeterli olup olmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararının haksız olduğunu ileri sürerek, sundukları iş deneyim belgesinin ihale şartnamelerine uygun olduğunu iddia etmiştir. Bunun üzerine yapılan değerlendirmelerde, iş deneyim belgesinin hangi tür iş kapsamında olduğu ve belge değerinin yeterlilik kriterlerini karşılayıp karşılamadığı belirleyici olmuştur.
İhale dokümanında açık şekilde iş deneyim belgesinin yalnızca ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olabileceği belirtilmiş durumdadır. Bu çerçevede başvuru sahibinin özel ortağının sunduğu iş deneyim belgesi esas alınarak yapılan teknik incelemede, belgenin bir onarım işine ait olduğu ve bu işin, ihale konusu iş grubuyla uyumlu nitelikler taşımadığı saptanmıştır. Dolayısıyla, sunulan belgenin kapsamı itibarıyla ihale dokümanında tanımlanan benzer işler arasında yer almadığı ve bu nedenle yeterlik kriterini sağlayacak nitelikte bir belge olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Belgenin benzer iş kapsamında olmadığı yönündeki bu tespit, sunulan iş deneyim belgesinin içerik, tür ve kapsam açısından esaslı farklılıklar taşıdığını ortaya koymaktadır. Onarım niteliğindeki bir işin, ihale konusu yapım işiyle teknik ve fonksiyonel olarak örtüşmediği gerekçesiyle benzerlik ilişkisi kurulmamıştır. Bu fark, ihale açısından esaslı bir unsur olarak görülmüş ve belgenin değerlendirmeye alınmaması sonucunu doğurmuştur. Ayrıca sadece belgenin türü değil, belgeye konu işin içeriği ve grubunun analiz edilerek yapılan değerlendirme, uygunluk yönünden belirleyici olmuştur.
İhale şartnamesi çerçevesinde ortaklık yapılarında özel ortağın belirli bir oranı kapsayacak şekilde deneyim katkısında bulunması gerekliliği öngörülmektedir. Somut durumda, başvuru sahibinin pilot ortağı, mezuniyet belgesi yardımıyla gerekli iş deneyim tutarını sağlayarak bu alandaki sorumluluğunu karşılamış gözükmektedir. Ancak özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesi, sadece tutar yönünden %40 altında kalmamakta, aynı zamanda benzer işe de uygun bulunmamaktadır. Bu çifte eksiklik nedeniyle, ortaklık yapısı içindeki deneyim paylaşımı şartları sağlanmadığı gibi, özel ortağın katkısı da yeterli görülmemiştir.
Bu değerlendirmeler sonucunda, Kamu İhale Kurulu başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olduğunu kabul etmiştir. Kurul, özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin hem nitelik hem tutar bakımından şartnameye uygun olmadığını tespit ederek, teklifin yeterlik kriterlerini karşılamadığı kanaatine varmıştır. Bu hukuki ve teknik bulgular çerçevesinde, itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiş ve idarenin takdirinin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.