KÜNYE
- Toplantı No: 2018/001
- Gündem No: 81
- Karar Tarihi: 04.01.2018
- Karar No: 2018/UY.I-72
- Başvuru Sahibi: Esen İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti-Bay Taş İnş. Müh. Tesisat San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2017/383247
- İhale Adı: Kapaklı İlçesi İçme Suyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığını, belgede yer alan işlerin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmadığını ve belge tutarının yeterlik şartını sağlamadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, işin yapım amacı ve iş deneyim belgesinin teknik içeriği açısından, ihale konusu işin içme suyu, kanalizasyon ve yağmursuyu inşaatı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ise temizlik, bakım ve onarım işlerini içerdiği tespit edilmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesinde belirtilen işlerin Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen AIII veya AIV benzer iş gruplarına uygun olmadığı ve bu nedenle yeterlik şartını sağlamadığı sonucuna varılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin teknik içeriği ile ihale konusu iş arasında uygunluk nasıl belirlenir?
Cevap: İş deneyim belgesinin kapsamı, ihale konusu işin teknik özellikleri ve işin yapım amacına göre değerlendirilir. İhale konusu iş genellikle belirli yapım işlerinden oluşuyorsa, deneyim belgesinin de bu tür yapım işleriyle benzerlik taşıması gerekir. Örneğin, içme suyu veya kanalizasyon inşaatı işlerinde, belgedeki işlerin aynı ya da benzer yapım işleri grubuna dahil olması beklenir; temizlik, bakım gibi farklı iş türleri bu kapsamda sayılmaz.
Soru: İş deneyim belgesinin tutarı yeterlilik açısından önemliyse, teknik uyumsuzluk hangi durumlarda teklifin elenmesine neden olur?
Cevap: İş deneyim belgesinin tutarı ihale şartlarında aranan asgari yeterlilik tutarını karşılıyor olsa bile, belgenin kapsamının ihale konusu işe uygun olmaması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılabilir. Çünkü sadece mali büyüklük değil, işin içeriği ve teknik uygunluğu da yeterlik şartlarının temel unsurlarındandır.
Soru: İş deneyim belgesinin benzer iş grubuna uygunluğu nasıl tespit edilir ve bu tespitte hangi kriterler dikkate alınır?
Cevap: Benzer iş grubuna uygunluk, Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği gibi resmi sınıflandırmalara göre yapılır. Belgenin kapsamındaki iş kalemleri ile ihale konusu işin yer aldığı grup karşılaştırılır. Eğer belge, ilgili tebliğde belirtilen benzer iş gruplarına uymayan türde işler içeriyorsa, teknik uygunluk sağlanmamış sayılır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygunluğu hususunda ortaya çıkan itirazlar çoğunlukla hangi maddi ya da teknik eksikliklerden kaynaklanır?
Cevap: Çoğunlukla iş deneyim belgesinde yer alan işlerin ihale konusu işin yapım amacına ve teknik detaylarına uygun olmaması, işin benzerlik grubuna girmemesi ve belge kapsamının yetersiz olması nedeniyle tartışmalar yaşanır. Ayrıca, belge tutarının yeterli olmasına rağmen işi teknik açıdan karşılamayan belgeler üzerinde itirazlar yoğun olur.
Soru: İhale komisyonları iş deneyim belgesi uyumsuzluğunu tespit ettiklerinde nasıl bir işlem yapmalıdır?
Cevap: İhale komisyonu, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmadığı ve dolayısıyla yeterlik şartını sağlamadığı tespit edildiğinde, bu durumu gerekçelendirerek ilgili isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakmalıdır. Bu işlem, hem mevzuat gereği hem de objektif ve şeffaf ihale süreci adına önem taşır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin teknik içeriği ihale konusu işle uyumsuzsa ne şekilde değerlendirilir?
Cevap: Teknik içerik olarak ihale konusu işin kapsamına girmeyen, örneğin içme suyu, kanalizasyon ve yağmursuyu inşaatı işine karşılık temizlik, bakım ve onarım işlerini belgeleyen iş deneyim belgesi, benzer iş sayılmaz ve dolayısıyla yeterlik şartını karşılamadığı için teklif değerlendirme dışı bırakılır.
Soru: İhale konusu iş ile iş deneyim belgesi kapsamındaki işlerin benzerlik kriteri nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İş deneyim belgesindeki işlerin, ihale konusu işin yapım işlerine ilişkin benzerlik gruplarına (AIII veya AIV) uygun olmadığı tespit edilmiştir; bu da belge kapsamındaki işin ihale konusu işi karşılamadığı sonucunu doğurmuş ve yeterlik şartını sağlamamıştır.
Soru: İş deneyim belgesinin tutarı yeterlik koşulunu karşılıyor olsa bile, işin teknik kapsamı uyumsuzsa teklif değerlendirme dışı bırakılır mı?
Cevap: Evet, iş deneyim belgesinin tutarı yeterlik şartını sağlasa bile, söz konusu işin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmaması nedeniyle teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygunluğuna yapılan itiraz nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: Yapılan incelemede, iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olmadığı kesinleştiğinden, itiraz kabul edilerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Detaylı Analiz
İhaleye konu uyuşmazlık, üzerinde ihale bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin, ihale konusu işle teknik anlamda benzerlik göstermediği iddiasına dayanmaktadır. Başvuru sahibi, söz konusu belgenin ihale şartlarında aranan yeterlik kriterlerini karşılamadığını ve bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini öne sürmüştür. Şikâyet, özellikle iş deneyim belgesinde tanımlı işlerin içeriği ile ihalenin esasına ilişkin faaliyetler arasındaki farklara odaklanmaktadır.
İnceleme sonucunda, iş deneyim belgesinde yer verilen işlerin temizlik, bakım ve onarım faaliyetlerinden oluştuğu; buna karşılık ihale konusu işin içme suyu, kanalizasyon ve yağmursuyu inşaatına dair yapım işlerini kapsadığı tespit edilmiştir. Bu kapsamda, belge konusu işlerin teknik mahiyetinin ihale işiyle doğrudan örtüşmediği, dolayısıyla söz konusu belgenin benzer iş olarak kabul edilmesinin mümkün bulunmadığı değerlendirilmiştir. Ayrıca, belgenin dahil olduğu iş grubunun da Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği kapsamındaki AIII veya AIV gruplarına uygunluk taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Değerlendirmede esaslı unsur bağlamında yapılan yorumda, sadece iş deneyim belgesinin tutarının yeterli olmasının yeterlik sağlamak için yeterli görülmediği açıkça ortaya konmuştur. Bu çerçevede, işin teknik kapsamına dair farklılık asli nitelikte sayılmış; yani işin mali büyüklüğünden bağımsız olarak belgenin sunduğu deneyime dair kapsamın ihale konusu işin gerektirdiği nitelikleri taşımaması değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak kabul edilmiştir. Bu durum, benzerlik şartının sadece nicel yeterlikler üzerinden değil, esaslı olarak nitelik yönünden de arandığını göstermektedir.
İlgili değerlendirme, belgeyi sunan isteklinin iş deneyim belgesinin içeriğinin, ihale kapsamında aranan iş gruplarına dahil bir yapım faaliyeti içermediği yönünde net bir tespit ile sonuçlandırılmıştır. Bu suretle belgede yer alan işlerin kapsamı, ihale konusu işle teknik olarak bir karşılık taşımadığından değerlendirme yeterliliği sağlanamamış; idarece yapılan ön değerlendirme geçersiz sayılmış ve söz konusu teklifin ihale dışına çıkarılması yönünde karar verilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin iddialarını haklı bularak, yeterlik şartının sadece belge tutarı üzerinden değil, teknik kapsam bakımından da değerlendirilmesi gerektiğini vurgulamıştır. Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işin gereklerini karşılamadığı yönünde hükme varılmış ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kararlaştırılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.