KÜNYE
- Toplantı No: 2020/042
- Gündem No: 48
- Karar Tarihi: 23.09.2020
- Karar No: 2020/UY.II-1572
- Başvuru Sahibi: Hasan BİLGİÇ - Bin Kuyumculuk Özel Eğitim Yapı Gıda Taş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı
- İKN: 2020/278697
- İhale Adı: İstasyon Viyadüğü Güçlendirme ve Muhtelif Köprülerde Onarım İşi
Özet
İş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olması gerektiği halde yanlış beyan edilmesi nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olmasına rağmen sehven ‘EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi’ bölümünün doldurulduğunu, bu nedenle ihale komisyonunun belgede yer alan bilgilere ulaşamadığını ve beyan edilen bilgilerin teyidi için belge istenmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım işleri için 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur ve ilanı veya duyurusu 01.09.2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde EKAP’ta kayıtlı olmayan belgeler iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Başvuru sahibinin özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi 14.12.2018 tarihinde düzenlenmiş olup EKAP’ta kayıtlı olması gerekir. Ancak yeterlik bilgileri tablosunda bu belge ‘EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi’ bölümünde beyan edilmiş ve belge numarası belirtilmemiştir. Bu nedenle ihale komisyonu EKAP üzerinden sorgulama yapamamış ve teyit işlemi yapılamamıştır. İhale dokümanı ve mevzuat gereği, EKAP üzerinden sorgulanamayan belgelerin idarece istenmesi ve teyit edilmesi uygun değildir. Bu durum, özel ortağın yeterlik bilgileri tablosunda uygun beyanda bulunmaması ve sorumluluğun istekliye ait olduğunu göstermektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olduğunu iddia eden isteklinin, yeterlik bilgileri tablosundaki yanlış beyanı teklifin elenmesine yol açar mı?
Cevap: Evet, yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olmadığına dair yanlış beyanda bulunulması, belgenin EKAP üzerinden sorgulanmasını engeller. Bu durumda, ihale komisyonu belgeyi teyit edemediği için mevzuat gereğince bu belgenin yeterlik tevsiki için kullanılması mümkün olmaz ve teklif değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgelerinin ihalelerde kullanılması mümkün müdür?
Cevap: Genel uygulamada, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen ve 01.09.2014 sonrasında ilan edilen ihalelerde EKAP’a kaydı yapılmamış iş deneyim belgelerinin yeterlik tevsiki amacıyla kullanılması uygun görülmemektedir. Bu nedenle, EKAP dışında sunulan belgeler kabul edilmez ve teklif elenebilir.
Soru: İhale komisyonu, EKAP üzerinden teyidini yapamadığı iş deneyim belgelerini idarece sonradan talep edip inceleyebilir mi?
Cevap: Mevzuat ve uygulama kararları, EKAP üzerinden sorgulanamayan iş deneyim belgelerinin idarece sonradan talep edilerek değerlendirilmesini uygun bulmamaktadır. Bu durumda, iş deneyim belgesinin geçerliliği ve idarece teyidi mümkün olmayabilir, dolayısıyla teklif reddedilebilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin EKAP’ta doğru bölümde beyan edilmemesi ihale sürecinde hangi riskleri doğurur?
Cevap: Belgelerin EKAP üzerinde yanlış bölümde veya eksik bilgilerle beyan edilmesi, ihale komisyonunun belgeleri sorgulamasını ve teyit etmesini engeller. Bu durum, belge geçerliliğinin reddedilmesi ve teklifin elenmesi risklerini doğurur; dolayısıyla doğru ve eksiksiz beyan zorunludur.
Soru: İsteklinin özel ortağının düzenlediği iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıt zorunluluğu hangi tarihlerle ilişkilidir ve bunun pratik sonucu nedir?
Cevap: 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin, 01.09.2014 sonrası yapılan ihalelerde EKAP’a kaydedilmiş olması gerekir. Bu zorunluluğa uyulmadığında veya belge EKAP’ta kayıtlı olduğunun yanlış beyan edilmesi halinde, belge ihalede kullanılamaz ve teklifin değerlendirme dışı kalması söz konusu olur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin özel ortağının iş deneyim belgesini yanlış bölümde (EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi bölümünde) beyan etmesi teklifinin neden değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır?
Cevap: İş deneyim belgesi EKAP’ta kayıtlı olmak zorundadır. Ancak özel ortak bu belgeyi yanlışlıkla EKAP’ta kayıtlı olmayan bölümünde beyan ettiği için ihale komisyonu belgeyi EKAP üzerinden sorgulayamamış, dolayısıyla belge teyit edilememiştir. Mevzuat gereği teyit edilemeyen belgeler kullanılamayacağından, teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: İhale komisyonu, EKAP’ta sorgulanamayan iş deneyim belgesini idarece belge olarak istemeli miydi?
Cevap: İncelenen vakada, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgeleri ihalede kullanılamadığından ve belge EKAP üzerinden sorgulanamadığından, idarenin bu belgeyi sonradan istemesi ve teyit etmeye çalışması uygun bulunmamıştır.
Soru: Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olduğuna dair açıklamasının hukuki sonucu ne olmuştur?
Cevap: Başvuru sahibinin açıklaması, özel ortağın yeterlik bilgileri tablosundaki yanlış beyanını ortadan kaldırmamış; komisyonun belgeyi teyit edememesi sebebiyle teklif değerlendirme dışı bırakılmış ve itirazen şikayet reddedilmiştir.
Soru: İhale dokümanı ve mevzuat açısından EKAP üzerinde kayıt zorunluluğu bulunan iş deneyim belgelerinin ihalede kullanılabilmesi için ne gerekmektedir?
Cevap: 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen ve 01.09.2014 sonrası ilan edilen ihalelerde iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıtlı olması zorunludur. Bu kayıt zorunluluğuna aykırı olan belgeler, ihalede yeterlik tevsiki için kullanılamaz.
Detaylı Analiz
İncelemeye konu ihalede yaşanan uyuşmazlık, başvuru sahibinin özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olduğu halde yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” bölümünde beyan edilmesine dayanmaktadır. Bu yanlış beyan nedeniyle ihale komisyonu belgeyi EKAP üzerinden doğrulayamamış ve iş deneyiminin teyit edilememesi sonucunda başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Şikâyet, komisyonun belge hakkında açıklama istemesi gerektiği iddiasına dayanmakta, ancak bu talep Kurul tarafından kabul görmemiştir.
Uyuşmazlığın temelinde, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgenin, eksiksiz ve doğru şekilde beyan edilmemesi sorunu yer almaktadır. Yeterlik bilgileri tablosu, çok sayıda ihalede sadeleştirilmiş ön inceleme ve elektronik teyit sürecinin temel aracıdır. Bu tabloda hatalı veya eksik bildirimde bulunulması, belgenin doğrulanamamasına ve doğrudan teklifin geçersiz sayılmasına yol açabilmektedir. Bu olayda da özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesi, EKAP’ta kayıtlı olmasına rağmen beyan tablosunda hatalı sınıflandırılmış; belge numarasına yer verilmemiştir. Böylece sistem üzerinden doğru kayda erişim mümkün olmamış ve belge hüküm ifade edememiştir.
Bu çerçevede, iş deneyim belgesinin içeriğinden ve düzenlenme tarihinden bağımsız olarak, beyan şekli esaslı bir unsur olarak değerlendirilmiştir. İhalelerde iş deneyimini ölçmek amacıyla getirilen beyan yükümlülüğü, usulüne uygun olarak yerine getirilmediğinde belgeye dayanılarak yapılan yeterlik değerlendirmesi geçerliliğini yitirmektedir. Burada Kurul, ilgili beyanın sehven yapılmış olduğuna dair sonradan yapılan açıklamanın, ihalenin değerlendirme sürecinde dikkate alınamayacağını kabul etmiş; belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu gerçeğinin tespit edilememiş olmasını ihale dışı bırakma sebebi olarak görmüştür.
Öte yandan, değerlendirme dışı bırakılan isteklinin teklifinde iş deneyimi sunan özel ortağın statüsü de önemlidir. Bu ortağın Türkiye kamu ihale sisteminde iş ortaklığının özel ortağı olarak yer alması, sunduğu iş deneyim belgesinin hem yeterli sayıdaki ortağa dağıtılması hem de belgelerin ayrı ayrı doğrulanması bakımından özel sorumluluk doğurur. Dolayısıyla özel ortağın kendi adına sunduğu belgeyi mevzuata ve sistem kurgusuna uygun şekilde beyan etme yükümlülüğü vardır. Bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi, teklifin bütünüyle geçersiz sayılmasına neden olmuştur.
Son olarak, Kamu İhale Kurulu değerlendirmesinde, ihale komisyonunun belgeyi sonradan talep etmesi seçeneğini uygun bulmamış ve EKAP kaydına açıkça aykırı şekilde yapılan beyanın sonucu olarak teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını hukuka uygun görmüştür. Kararda, teknik altyapıya uygun beyanın sorumlu yüklenicinin özeni dâhilinde olduğu vurgulanmakta; düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bu eksiklik nedeniyle şikâyetin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.