KÜNYE
- Toplantı No: 2022/035
- Gündem No: 68
- Karar Tarihi: 07.07.2022
- Karar No: 2022/UY.II-834
- Başvuru Sahibi: Suryol İnşaat Madencilik Turizm San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2022/280141
- İhale Adı: Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906 Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesinin EKAP’ta hatalı beyan edilmesi teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmez
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olmayan belge olarak beyan edilmesi gerekirken kayıtlı olarak beyan edilmesinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması için gerekçe oluşturmayacağını, bu hatanın teklifin esasını değiştirecek nitelikte aykırılık olmadığını, idarenin bilgi eksikliği kapsamında belge talep etmesi gerektiğini, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin yapım işi olduğu, iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt zorunluluğunun 31/8/2010 tarihinden sonra ilan edilen ihaleler için geçerli olduğu, başvuru sahibinin beyan ettiği iş deneyim belgesinin 31/8/2010 tarihinden önce düzenlenmiş ve EKAP’a kayıt zorunluluğu bulunmadığı tespit edilmiştir. Elektronik ortamda tekliflerin EKAP üzerinden sunulduğu ihalelerde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeler üzerinden değerlendirme yapılmakta, EKAP’ta sorgulama sonucu elde edilemeyen belgeler için istekliden belge talep edilmesi gerekmektedir. Başvuru sahibinin iş deneyim belgesini EKAP’ta kayıtlı olmayan belge olarak beyan etmesi gerekirken kayıtlı olarak beyan etmesi, teklifin esasını değiştirecek nitelikte aykırılık oluşturmaz. Bu nedenle, idarece başvuru sahibinden belgelerin sunuluş şekline uygun olarak makul süre verilerek belge talep edilmesi ve sonrasında değerlendirme yapılması gerekir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olup olmadığının yanlış beyan edilmesi, teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılması için yeterli midir?
Cevap: İş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olduğu veya olmadığı bilgisinin yanlış beyan edilmesi, teklifin esasını değiştirecek nitelikte ağır bir hata olarak değerlendirilmemektedir. Bu nedenle böyle bir yanlış beyandan dolayı teklifin otomatik olarak değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmaz. İdare, bu tür durumlarda başvuru sahibinden eksik veya hatalı beyanı düzeltmek üzere makul süre vererek belgeyi doğru şekilde sunmasını talep etmelidir.
Soru: Elektronik ortamda yapılan ihalelerde, iş deneyim belgelerinin EKAP kayıt durumu ile ilgili yaşanan uyuşmazlıklarda hangi prensip geçerlidir?
Cevap: Yeterlik değerlendirmesi, EKAP üzerinde beyan edilen belgeler üzerinden yapılır. Ancak EKAP’ta sorgulama sonucu bulunmayan veya kayıtlı olmayan belgeler için idare, istekliden bu belgeleri sunmasını istemekle yükümlüdür. Bu doğrultuda, belge EKAP’ta yer almıyorsa, idarenin istekliden doğrudan belge talep ederek değerlendirmeyi sürdürmesi gerekir; belgelerin EKAP’taki görünürlüğü, tek belirleyici unsur değildir.
Soru: İş deneyim belgesinin düzenlenme tarihi, EKAP’ta kayıt zorunluluğu açısından neden önemlidir?
Cevap: EKAP’a iş deneyim belgesi kayıt zorunluluğu, yalnızca 31/8/2010 tarihinden sonra ilan edilen ihalelere ilişkin olarak ve bu tarihten itibaren düzenlenen belgeler için geçerli kabul edilmektedir. Bu nedenle, daha önce düzenlenmiş iş deneyim belgeleri EKAP’a kayıtlı olmayabilir ve bu durum, belgenin beyanında EKAP kayıt durumu açısından hatayı mazeretli kılar.
Soru: İhale sürecinde, başvuru sahibinin EKAP’a kayıtlı olmayan bir iş deneyim belgesini kayıtlı olarak beyan etmesi sebebiyle hakkaniyete uygun işlem nasıl olmalıdır?
Cevap: Bu durumda, idare başvuru sahibinden ilgili iş deneyim belgesinin kayıtsız olduğuna yönelik düzeltilmiş beyan veya belgenin asıl nüshasını sunmasını talep etmeli ve makul süre tanımalıdır. Teklifin doğrudan reddi yerine bu yolu takip etmek, mevzuatta öngörülen doğruluk ve şeffaflık ilkelerine uygun olur.
Soru: İdarenin iş deneyim belgesi beyanında yapılan EKAP kayıt durumu hatası nedeniyle uygun olmayan değerlendirme yapması iptal sebebi olabilir mi?
Cevap: Evet, eğer idare EKAP’ta kayıtlı olmayan belgeyi kayıtlı beyan etmek gibi teknik bir hatayı teklifin reddedilmesi gerekçesi sayarsa ve istekliden belge talep etmeden değerlendirme dışı bırakırsa, bu işlem mevzuata aykırı görülür ve ihale sürecinin usulüne uygun olarak düzeltilmesi gerekir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesini EKAP’ta kayıtlı olmayan belge olarak beyan etmesi gerekirken EKAP’ta kayıtlı belge olarak beyan etmesi teklifinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirir mi?
Cevap: Hayır, bu beyan yanlışı teklifin esasını değiştirecek nitelikte aykırılık oluşturmadığı için doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmez.
Soru: EKAP’ta sorgulama sonucu elde edilemeyen iş deneyim belgeleri karşısında idarenin takip etmesi gereken işlem nedir?
Cevap: İdare, EKAP’ta sorgulanamayan belgeler için başvuru sahibinden makul süre vererek belgeyi uygun şekilde sunmasını talep etmelidir.
Soru: İhalede söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlenme tarihi teklifin değerlendirilmesinde ne yönde bir sonuca varılmasını sağlamıştır?
Cevap: Belgenin 31/8/2010 tarihinden önce düzenlenmiş olması nedeniyle EKAP’a kayıt zorunluluğu bulunmamaktadır ve bu durum belgenin kayıtlı olarak beyan edilmesinin yanlışlığını mazeretli kılmıştır.
Soru: İdarenin yanlış beyandan dolayı başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakması üzerine Kurul tarafından verilen karar nedir?
Cevap: Kurul, idarenin başvuru sahibine belgelerin sunulması için makul süre vermesi ve işlemlerin mevzuata uygun şekilde yeniden yapılmasına karar vermiştir.
Detaylı Analiz
İlgili ihalede ortaya çıkan uyuşmazlık, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerindeki kayıt durumu hakkında yaptığı beyan hatasına dayanmaktadır. Somut olayda başvuru sahibi, iş deneyim belgesini EKAP’ta kayıtlı bir belge olarak beyan etmiş; oysa söz konusu belgenin EKAP’a kayıt zorunluluğu bulunmayan bir döneme ait olduğu anlaşılmıştır. İdare ise bu farkı hatalı beyan olarak değerlendirerek başvuru sahibinin teklifini doğrudan değerlendirme dışı bırakmıştır. Uyuşmazlık, bu işlemin mevzuata ve ihale sürecinin doğruluk ilkelerine uygun olup olmadığı noktasında düğümlenmektedir.
İhale bir yapım işi ihalesi olup, tekliflerin elektronik ortamda sunulduğu bir ortamda gerçekleştirilmiştir. Bu çerçevede, iş deneyim belgelerinin beyanı ve bu beyan doğrultusunda idarece yapılacak değerlendirme süreci önem taşımaktadır. Başvuru sahibi, EKAP’a kayıt zorunluluğu olmayan eski tarihli bir belgeyi yanlışlıkla kayıtlı bir belge gibi göstermiştir. Ancak bu hata nedeniyle EKAP üzerinden belge sorgulaması yapılamamış ve belgeye elektronik ortamda ulaşılamamıştır. Bu noktada idarenin, teklifin esasına yönelik olmayan bu teknik beyan hatasını dikkate alarak, söz konusu belgenin aslı ya da geçerli bir örneğini başvuru sahibinden talep etmesi ve değerlendirmeyi bu şekilde tamamlaması beklenirdi.
Kurulun değerlendirmesinde “teklifin esasını değiştirecek nitelikte aykırılık” unsuru özel bir yer tutmuştur. Mevcut olayda, başvuru sahibinin yaptığı beyan hatası belgede maddi bir değişiklik yaratmamakta, yalnızca sistemsel bir durumu yansıtmaktadır. Dolayısıyla, yapılan yanlış beyanın teklifin esasına etki etmediği ve bu tür bir aykırılığın esaslı unsur kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Bu durum, biçimsel bir beyan hatasının teklifin tamamen geçersiz sayılmasına neden olmaması gerektiğini ortaya koymaktadır.
Değerlendirme yapılan belgenin pilot ortağa ait olması durumu da dikkate alındığında, söz konusu iş deneyiminin, teklifin geçerliliği açısından belirleyici olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda idarenin daha hassas bir değerlendirme yapması ve belgeye yönelik teknik yanlışı kısıtlayıcı ve dışlayıcı bir gerekçeye dönüştürmeden önce ilgiliden açıklama veya belge talep etmesi hukuken daha doğru bir yol olurdu. Pilot ortağın iş deneyimini belgeleyen doküman, nitelik açısından yeterlidir. Ancak beyan hatası nedeniyle bu iş deneyiminin göz ardı edilmesi, teklifin ayrıntılı incelenmeden elenmesine yol açmıştır.
Sonuç olarak, Kurul bu teknik beyan yanlışının teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli olmadığını belirtmiş; idarenin belge sunumu için başvuru sahibine makul bir süre tanıması ve ardından işlemleri mevzuata uygun şekilde yeniden yürütmesi gerektiğine hükmetmiştir. Böylece, ihalelere katılımın şeffaflık ve hakkaniyet ilkeleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği bir kez daha vurgulanmış; yalnızca sistem üzerindeki beyan hatasına dayanarak teklifin elenmesinin orantısız ve mevzuata aykırı olduğu ortaya konmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.