KÜNYE
- Toplantı No: 2018/026
- Gündem No: 51
- Karar Tarihi: 02.05.2018
- Karar No: 2018/UY.II-904
- Başvuru Sahibi: Onur KOCAMAN
- İhaleyi Yapan İdare: Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
- İKN: 2018/81361
- İhale Adı: Tekirdağ İli Süleymanpaşa İlçesi Ruşen Güneş Sokak Pazarcı Reyonları Sökülmesi
Özet
İş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygunluğu değerlendirilerek teklifin değerlendirme dışı bırakılması usulüne uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğunu, idarenin teklifini bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakmasının hatalı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş, basit nitelikte demir sundurma sökümü işidir ve B III Grubu işler kapsamında benzer iş olarak kabul edilmektedir. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesindeki iş, çelik yangın merdiveni imalatı ve çevre düzenleme işlerini içermekte olup, ihale konusu işin yapım teknikleri ve uygulama yöntemleri bakımından farklılık göstermektedir. Benzer iş tanımının ihale konusu işle birebir aynı olmasının beklenemeyeceği ancak işin nitelik ve teknik içeriğinin benzer olması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı tespit edilmiştir.
İdare Görüşü
İdare, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygunluğu değerlendirilirken işlerin teknik ve yapım yöntemlerindeki farklılıklar ne kadar belirleyicidir?
Cevap: İş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesinde, yalnızca işin genel adı değil; işin uygulanma biçimi, kullanılan malzeme, yapım teknikleri ve işin niteliği gibi teknik kriterler önemlidir. İşlerin bu açılardan ciddi farklılıklar taşıması, deneyim belgesinin benzer iş olarak kabul edilmemesine yol açabilir.
Soru: İhale sürecinde idarenin iş deneyim belgelerini benzer iş tanımı açısından reddetmesi durumunda başvuru sahibinin itiraz hakkı nasıl değerlendirilir?
Cevap: İdarenin benzer iş tanımı esasına dayanarak iş deneyim belgesini reddetmesi halinde, başvuru sahipleri Kuruma itirazen şikayet yoluyla başvurabilir. Kurum, teknik ve işin mahiyetine ilişkin değerlendirmeyle idarenin gerekçesini inceler. Eğer belge, işi teknik ve nitelik açısından karşılamıyorsa idarenin reddi mevzuata uygun bulunabilir ve başvuru reddedilir.
Soru: Benzer iş tanımının değerlendirilmesinde işin kapsadığı unsurlar ile ihale konusu işin kapsadığı unsurlar arasında ne gibi paralellikler aranır?
Cevap: Benzer iş tanımlanırken, işin kapsamı, uygulama teknikleri, kullanılan malzemeler, işin fonksiyonu ve gerçekleştirilen faaliyet türleri dikkate alınır. İşlerin sadece aynı sektörde olması veya benzer isim taşımaları yeterli değildir; benzerlik teknik ve yapısal yönlerden de ortaya konmalıdır.
Soru: İdarenin teklif değerlendirmesinde iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılması hukuken sorun yaratır mı?
Cevap: İdare, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile benzer olmadığı yönünde haklı gerekçelerle teklif sahibini değerlendirme dışı bırakabilir. Ancak bu kararın objektif, somut teknik incelemelere dayanması ve mevzuata uygun olması gerekir. Eksik ya da yanlış değerlendirme halinde işlem iptal edilebilir.
Soru: İş deneyim belgesinin benzer iş kapsamına girip girmediği hususunda ortaya çıkan tereddütler nasıl giderilir?
Cevap: Böyle durumlarda, ihale komisyonu teknik personel görüşleri, standartlar, sektör uygulamaları ve Kurum’un yerleşik kararları dikkate alınarak değerlendirme yapılır. Kesin benzerlik şartı aranmaz ancak işin teknik karakterinin, uygulama yöntemlerinin ve kapsamının benzerliği esas alınır. Tereddüt devam ediyorsa Kurum’a başvurulabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi ihale konusu işin benzer iş tanımına neden uygun bulunmamıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin deneyim belgesindeki iş, çelik yangın merdiveni imalatı ve çevre düzenleme işleri içerirken; ihale konusu iş basit nitelikte demir sundurma sökümü işidir. Bu iki işin yapım teknikleri ve uygulama yöntemleri farklılık göstermektedir. Bu nedenle deneyim belgesi ihale konusu işle teknik ve nitelik bakımından benzer bulunmamıştır.
Soru: İdarenin teklif değerlendirmesinde başvuru sahibinin iş deneyim belgesini benzer iş tanımı açısından reddetmesi hukuki açıdan nasıldır?
Cevap: İdare, başvuru sahibinin deneyim belgesinin ihale konusu işin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır. Kurulun incelemesinde de işin teknik içeriği ve benzer iş tanımı kapsamında deneyim belgesinin uygun olmadığı tespit edilmiş ve idarenin işlemine mevzuata uygunluk onaylanmıştır.
Soru: Benzer iş tanımlaması yapılırken işlerin tam olarak aynı olması mı gerekir, yoksa hangi ölçütler esas alınır?
Cevap: Benzer iş tanımı, işin birebir aynı olmasını gerektirmez ancak işin nitelik ve teknik içeriği benzer olmalıdır. Bu vakada başvuru sahibinin deneyim belgesi, ihale konusu işin teknik ve uygulama yöntemlerinde farklılık taşıdığı için uygun bulunmamıştır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi neye dayanmıştır?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi, başvuru sahibinin deneyim belgesinin ihale konusu işle benzer iş kapsamında olmadığı tespiti ve idarenin teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun bulunması gerekçesine dayanmıştır.
Detaylı Analiz
Uyuşmazlık, teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığını belirten başvuru sahibinin, sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işle benzer nitelikte olduğu yönündeki iddiasına dayanmaktadır. Başvuru sahibi, iş deneyimini gösteren belgede yer alan işin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiğini savunmuş, buna karşın idare, söz konusu işin benzer iş tanımına uygun olmadığını belirterek teklifi değerlendirme dışı bırakmıştır. Yapılan itirazen şikayet başvurusunda asıl mesele, belgeye konu edilen işin teknik özellikleri itibarıyla ihale konusu işle örtüşüp örtüşmediği noktasında düğümlenmiştir.
İhale kapsamında aranan iş deneyimi, basit nitelikte bir demir sundurma sökümünü içermektedir. Bu tür işler B III Grubu kapsamında değerlendirilen ve daha sınırlı teknik müdahale gerektiren uygulamalardır. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinde ise çelik yangın merdiveni imalatı ve çevre düzenleme işleri yer almaktadır. Bu işler farklı malzeme kullanımı, farklı statik çözümler ve daha karmaşık uygulama teknikleri gerektirmekte olup, temel olarak farklı bir yapım mantığına dayanmaktadır. Bu farklılık, iş deneyimi belgesinin ihale konusu işin gerektirdiği teknik yeterliliği ortaya koymadığı şeklinde yorumlanmıştır.
Uyuşmazlığın çözümünde belirleyici olan husus, her ne kadar benzer iş tanımlarında birebir örtüşme şart olmasa da, işlerin teknik içeriğinde ve uygulama yöntemlerinde kayda değer ölçüde paralellik aranmasıdır. Bu olayda, demir sundurma sökümü işleri ile yangın merdiveni imalatı ve çevre düzenlemesi arasında hem işlevsel hem yapım yönünden açık bir fark olduğu tespit edilmiştir. Kurul, benzerlik değerlendirmesini işin adı seviyesinde değil, yapım tekniklerine dayalı olarak yapmış ve teknik farklılıkların belgeyi geçersiz kıldığı değerlendirmesinde bulunmuştur.
Kurul değerlendirmesinde, başvuru sahibinin sunduğu deneyim belgesinin içerdiği işlerin teknik bakımdan ihale konusu işten ayrıştığını belirterek, bu belgeye dayanılarak benzerlik kriterinin sağlandığının kabul edilemeyeceği sonucuna ulaşmıştır. Bu bağlamda belgede yer alan yangın merdiveni imalatı ve çevre düzenleme işlerinin, daha çok montaj ve imalat tabanlı iş kalemlerini içerdiği; öte yandan ihale konusu olan sundurma sökümü işinin ise yıkım ve kaldırma süreçlerini gerektiren bir yapısı olduğu yönünde bir değerlendirme yapılmıştır.
Sonuç olarak, Kurul, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığına kanaat getirmiş ve idarenin bu belgeyi yeterli görmeyerek teklifi değerlendirme dışı bırakma işlemini hukuka ve ilgili düzenlemelere uygun bulmuştur. Bu gerekçeyle itirazen şikayet başvurusu reddedilmiş; değerlendirmede esas alınan ölçüt, belgede yer alan işlerin teknik içeriği ile ihale konusu işin gerektirdiği teknik yeterlik arasında yeterli düzeyde ilişki kurulup kurulamayacağı olmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.