KÜNYE
- Toplantı No: 2017/004
- Gündem No: 32
- Karar Tarihi: 18.01.2017
- Karar No: 2017/UY.II-245
- Başvuru Sahibi: Umut Aydın Ortana Sis. Kur. Taah. Tic.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/76519
- İhale Adı: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım Sistemleri (AUS) Kurulum İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ayrıştırılması gerekliliği ve tutar yeterliliği değerlendirilerek itirazen şikâyetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı adına sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin teknik şartnamesinde akıllı ulaşım sistemleri kurulumu kapsamında fiber optik kablo kullanılarak veri akışı sağlayacak geniş alan ağı kurulması ve altyapı işleri yapılması gerektiği belirtilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesine konu işin 21.515.416,40 TL tutarında olduğu, bunun 11.370.228,62 TL’sinin altyapı işine, 10.145.187,78 TL’sinin ise haberleşme hattı işine ait olduğu tespit edilmiştir. Haberleşme hattı işleri, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde benzer iş olarak kabul edilen veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri, haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri kapsamında yer almaktadır. Bu işlerin tutar itibariyle ihale şartnamesinde istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı ve teknik şartname ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinde yer alan farklı iş kalemlerinin ayrıştırılarak değerlendirilmesi hangi koşullarda gereklidir?
Cevap: İş deneyim belgelerinde yer alan iş kalemlerinin tamamının ihale konusu işle teknik ve kapsam açısından örtüşmesi beklenir. Eğer belgedeki iş kalemlerinden bazıları benzer iş kapsamına girmiyor veya ihalede aranan teknik özelliklerle uyumlu değilse, yalnızca benzer iş olarak kabul edilen kısımlar dikkate alınabilir. Ancak, işlerin tamamı benzer iş kapsamındaysa ve tutar asgari iş deneyim tutarını karşılıyorsa, genellikle ayrıştırma yapmaya gerek olmadan tüm tutar değerlendirilir.
Soru: İş deneyim belgesindeki işlerin tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamasında hangi hususlara dikkat edilmelidir?
Cevap: İş deneyim belgesinin toplam tutarının yanı sıra, bu tutarın ihalede istenen işin teknik şartnamesindeki benzer iş tanımıyla uyumu değerlendirilir. Belgedeki işlerin türü ve kapsamı benzer iş grubunda sayılıyorsa, o iş kalemlerinin tutarı asgari tutarı karşılıyor ise belge uygun görülür. Farklı iş türlerinin toplam tutarı değil, benzer iş kapsamında olan işlerin tutarı kıstas alınır.
Soru: Teknik şartnamede benzer iş tanımlaması ile iş deneyim belgesindeki iş kalemleri uyumsuz ise ne yapılmalıdır?
Cevap: Teknik şartnamedeki benzer iş tanımı ile iş deneyim belgesindeki işler arasında farklılık varsa, yalnızca teknik şartnameye uygun benzer iş kapsamına giren iş kalemleri dikkate alınmalıdır. Bu durumda, iş kalemlerinin tutarları ayrıştırılarak benzer iş tutarı hesaplanır. Belge kapsamındaki benzer işe girmeyen kısımlar değerlendirmeye alınmaz.
Soru: İş deneyim belgesinin ayrıştırılması talebinin reddedilmesinin itiraz süreçlerine etkisi nedir?
Cevap: İş deneyim belgesinin ayrıştırma yapılmadan değerlendirilmesi sonucu, belgenin tutarı asgari tutarı sağlıyorsa, bu değerlendirmeye itiraz edenlerin başvurularının reddi muhtemeldir. İtirazen şikâyet veya dava süreçlerinde, benzer iş kapsamındaki tüm tutarın dikkate alınması yaygın ve kabul gören uygulamalardandır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortakları adına sunulan iş deneyim belgeleri nasıl değerlendirilir?
Cevap: Pilot ortakların iş deneyim belgeleri, ortaklık sözleşmesi ve şartname hükümleri çerçevesinde ihale konusu işle teknik ve içerik bakımından yeterliliği belirlemek üzere incelenir. Belgelerdeki işlerin benzer iş grubuna girip girmediği ve tutarlarının asgari iş deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığına bakılır. Ayrıştırma gerekip gerekmediği ise işlerin teknik şartname ve mevzuat açısından bütünlüğüne bağlıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı adına sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılarak değerlendirilmesi talebinin dayanağı nedir?
Cevap: Başvuru sahibi, belgedeki işlerin kapsamlarının teknik şartnameyle birebir uyuşmadığını ve iş deneyim belgesinin tüm tutarının değil, yalnızca benzer işe giren kısmının dikkate alınması gerektiğini ileri sürmüştür. Bu nedenle iş deneyim tutarının ayrıştırılarak değerlendirilmesini talep etmiştir.
Soru: İhale konusu işin teknik şartnamesi ve ilgili mevzuat kapsamında, iş deneyim belgesinin hangi kısımları benzer iş olarak kabul edilmiştir?
Cevap: Teknik şartnamede öncelikli olarak akıllı ulaşım sistemleri kurulumu kapsamında fiber optik kabloyla veri akışı sağlanması ve altyapı işleri öngörülmüştür. İş deneyim belgesindeki haberleşme hattı işleri, verilmiş bulunan mevzuat bağlamında benzer iş olarak kabul edilen veri aktarımı, haberleşme ve kontrol sistemlerini kapsadığı belirlenmiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin toplam tutarı asgari iş deneyim tutarını karşılıyor mu?
Cevap: İş deneyim belgesinin tutarı toplam 21.515.416,40 TL olup, bunun 10.145.187,78 TL’lik kısmını benzer iş kapsamına giren haberleşme hattı işleri oluşturmuştur. Bu tutar, teknik şartnamede öngörülen asgari iş deneyim tutarını aşmaktadır.
Soru: Kurul, iş deneyim belgesinin ayrıştırılarak değerlendirilmemesi sonucuna nasıl varmıştır?
Cevap: Kurul, belgede yer alan haberleşme hattı işlerinin teknik şartnameyle uyumlu ve benzer iş kapsamında olduğunu tespit etmiş, tutarın asgari iş deneyim tutarını karşılamasına dayanarak ayrı ayrı değerlendirme yapılmasına gerek olmadığına karar vermiştir. Böylece başvurunun reddi yönünde sonuç doğmuştur.
Detaylı Analiz
İtiraza konu edilen uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin kapsamı ve bu kapsamın ihalenin teknik şartnamesiyle olan uyumuna ilişkindir. Başvuru sahibi bu belgede yer alan işlerin bir kısmının ihale konusu işle doğrudan örtüşmediğini belirterek, yalnızca benzer işe giren kısmın değerlendirmeye alınması gerektiğini öne sürmüştür. Buna göre, belge toplam tutarının değil, içeriğinde benzer iş olarak kabul edilebilecek bölümünün dikkate alınması gerektiği iddia edilmiş ve buna dayalı bir ayrıştırma yapılmasının zorunlu olduğu ileri sürülmüştür.
Bu çerçevede tartışma, iş deneyim belgesinde belirtilen işlerin içeriğiyle ilgilidir. Belge konusu işin iki ayrı unsurdan, altyapı işleri ve haberleşme hattı işlerinden oluştuğu görülmüştür. Başvuru sahibi, bu unsurların tamamının benzer iş kapsamına girmediğini savunarak ayrışmanın gerekli olduğunu iddia etmiştir. Ancak yapılan tespitlerde, söz konusu iş deneyim belgesinin 21.515.416,40 TL tutarında olduğu ve bunun 10.145.187,78 TL’lik kısmının haberleşme hattı işlerine ait olduğu belirlenmiştir. Bu ayrımın, belge içeriği ve dokümantasyonla net bir şekilde ortaya koyulabildiği anlaşılmıştır.
İncelemede, belge kapsamındaki haberleşme hattı işlerinin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde tanımlanan veri aktarımı, haberleşme ve kontrol sistemleri alanlarıyla uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamın ihalenin teknik şartnamesinde açıkça yer alan fiber optik kabloyla veri akışı sağlama ve geniş alan ağı kurulumuna dair ifadelerle doğrudan örtüştüğü belirtilmiştir. Bu nedenle belge içeriğinde yer alan bu işlerin benzer iş tanımına uygun olduğu ve asgari tutar hesabına dâhil edilebileceği sonucuna varılmıştır.
İlgili değerlendirmede, bu belgenin pilot ortak adına sunulmuş olması da dikkate alınmış; ancak asıl değerlendirme kriteri, belge içindeki işlerin teknik şartnameyle olan örtüşmesi ve tutar büyüklüğü olmuştur. Diğer unsurlarla birlikte, sadece haberleşme hattı işlerinin tutarının dahi ihale dokümanında belirlenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür. Bu durum, belgeye ilişkin başka bir teknik ayrıştırmayı veya ilave irdelemeyi gereksiz hale getirmiştir.
Sonuç olarak, Kurul, iş deneyim belgesinde yer alan haberleşme hattı işlerinin hem benzer iş kapsamına girdiğini hem de tutar bakımından yeterli olduğunu belirlemiş ve belgeye ilişkin ayrıştırma yapılmaksızın değerlendirme yapılmasını mevzuata uygun bulmuştur. Bu doğrultuda başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiş ve itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir. Kurul kararı, iş deneyim yeterliğinin yalnızca tutar üzerinden değil, işin içeriği ve teknik uyumu temelinde yapılması gerektiği yönündeki yaklaşımı yansıtmaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.