KÜNYE
- Toplantı No: 2017/002
- Gündem No: 45
- Karar Tarihi: 04.01.2017
- Karar No: 2017/UY.III-59
- Başvuru Sahibi: Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hizm. San. Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/344770
- İhale Adı: Tarsus-Mersin Otoyolu Km:56+000-58+819 Çamtepe-Tarsus Doğu Kavşağı Arası Üstyapı Onarımı ve Çamtepe Köprülü Kavşağı Düzenlenmesi, Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı, Trafik Güvenliği, Aydınlatma ve Ücret Toplama Alanı Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesinin yol altyapı ve üstyapısını birlikte içermemesi nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararı yerindedir
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale şartnamesinde benzer iş olarak A/V grubu yol yapım işlerinin kabul edildiğini, iş deneyim belgesinin sadece yol üstyapısı içerse bile A/V grubunda sayılması gerektiğini, bu nedenle teklifinin haksız yere değerlendirme dışı bırakıldığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca A/V grubu işler hem yol altyapısı hem de üstyapı işlerini birlikte içermektedir. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi sadece yol üstyapısı işlerinden oluşmakta olup, altyapı işlerini içermemektedir. Bu nedenle belge, ihale konusu işin benzer iş tanımına uygun değildir. Ayrıca, ihale dokümanında benzer işin A/V grubu olarak belirtilmesi ve bu grubun altyapı ve üstyapı işlerini birlikte kapsaması nedeniyle idarece yapılan değerlendirme yerindedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinde yalnızca yol üstyapısı işleri yer aldığında, ihale konusu A/V grubundaki yol yapım işine uygunluk nasıl değerlendirilir?
Cevap: A/V grubu yol yapım işleri genellikle hem altyapı hem de üstyapı işlerini birlikte içermektedir. İş deneyim belgesinde sadece üstyapı işleri varsa, bu belge ihale konusu işin tamamını kapsamadığından benzer iş olarak kabul edilmeyebilir. Bu nedenle, sadece üstyapıdan oluşan iş deneyim belgeleri A/V grubundaki yol yapım işlerinde yeterli görülmeyebilir.
Soru: İhale komisyonu, iş deneyim belgelerinde yer alan iş kapsamıyla ilgili tereddüt yaşarsa hangi işlemleri yapabilir?
Cevap: Komisyon, belgenin kapsamını netleştirmek için belgeyi düzenleyenden veya belge konusu işin taraflarından ek bilgi ve belge talep edebilir. Böylece işin altyapı ve üstyapı işlerini birlikte kapsayıp kapsamadığı ortaya konur. Bu yetki, teklif değerlendirmesinde objektiflik ve mevzuata uygunluk sağlamak açısından önemlidir.
Soru: Benzer iş tanımında yer alan iş grubu, birden fazla alt iş kaleminden oluşuyorsa tek bir alt kalemi içeren iş deneyim belgesi kabul edilir mi?
Cevap: İş grubu içinde belirtilen tüm alt kalemlerin birlikte gerçekleştirilmesi beklendiğinde yalnızca bir alt kalemi içeren belge uygun bulunmayabilir. İhale dokümanı ve ilgili tebliğde iş grubunun kapsamı net ve birlikte yapılması şart koşulmuşsa, eksik kapsamlı belgeler benzer iş olarak değerlendirilmez.
Soru: İş deneyim belgelerinin ihale konusu işin benzer iş tanımına uygunluk kontrolünde nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Belgede belirtilen iş kalemlerinin, ihale dokümanındaki benzer iş kapsamında belirtilen tüm yapısal unsurları karşılayıp karşılamadığına dikkat edilir. Özellikle altyapı ve üstyapı gibi birbirini tamamlayan iş türlerinde, belgede her iki unsurun varlığı aranabilir. Bu kriterler açıkça tanımlandığında belgeler bu kapsamda ölçülmelidir.
Soru: İhale şartnamesinde benzer iş tanımı kesin şekilde altyapı ve üstyapı işlerini birlikte içermek zorunda ise, sadece üstyapı içeren belge neden değerlendirme dışı bırakılabilir?
Cevap: Çünkü benzer iş tanımı, ihale konusu işin tüm teknik ve yapısal gerekliliklerine uygun belgelerin sunulmasını gerektirir. Sadece bir kısmını kapsayan belgeler, işin tam olarak yapıldığını göstermediği için teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabilir. Bu durum, tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesinin sağlanması açısından önemlidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin sadece yol üstyapısını içermesi neden A/V grubu benzer iş tanımına uygun bulunmamıştır?
Cevap: Çünkü A/V grubu yol yapım işleri, ihale dokümanları ve ilgili tebliğlere göre, hem yol altyapısı hem de üstyapı işlerini birlikte kapsar. Başvuru sahibinin iş deneyim belgesi ise yalnızca üstyapı işlerine ait olduğundan, ihale konusu işin tamamını karşılamamakta ve bu nedenle benzer iş tanımına uygun bulunmamıştır.
Soru: İhale komisyonunun iş deneyim belgelerinde tereddüt yaşaması durumunda nasıl bir yol izlemesi gerekmektedir?
Cevap: İhale komisyonu, iş deneyim belgelerinde tereddüt duyduğu hususları araştırmak ve gerekli bilgileri talep etmekle yükümlüdür. Bu durumda, belgede altyapı ve üstyapı işlerinin birlikte yapılıp yapılmadığını netleştirmek için ilgili kişilerden bilgi talep edilmelidir.
Soru: Başvuru sahibinin üstyapıdan oluşan iş deneyim belgesini A/V grubu işler kapsamında saydırma talebi ihale kurulunca neden reddedilmiştir?
Cevap: Çünkü ihale şartnamesinde A/V grubu işler altyapı ve üstyapı işlerinin bir arada yapılmasını gerektirmekte olup, sadece üstyapı işinden oluşan belge bu şartı sağlamamaktadır. Bu nedenle, Kurul başvuru sahibinin talebini, benzer iş tanımına uymadığı için reddetmiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde altyapı ve üstyapı işlerinin birlikte yapılıp yapılmadığının net olmaması durumunda ihale komisyonunun sorumluluğu nedir?
Cevap: İhale komisyonu, bu belgenin kapsamını netleştirmek amacıyla araştırma yapmalı ve gerekirse belge sahibi veya ilgili mercilerden ek bilgi talep etmelidir. Komisyonun bu görevi, tekliflerin objektif ve mevzuata uygun değerlendirilmesini sağlamak için zorunludur.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında benzer iş olarak tanımlanan A/V grubu yol yapım işlerinin kapsamı ile örtüşüp örtüşmediğine ilişkindir. İdare tarafından, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin sadece yol üstyapısı işlerini içerdiği, buna karşın ihale konusu işin hem altyapı hem de üstyapı unsurlarını birlikte gerektirdiği değerlendirilerek, başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Başvuru sahibi ise belge kapsamındaki işlerin grup açısından yeterli olduğunu ileri sürerek değerlendirme dışı bırakılmaya itiraz etmiştir.
İhale sürecinde iş deneyim belgesine ilişkin temel husus; sunulan belgenin kapsamının, ihale şartnamesinde benzer iş olarak tanımlanan A/V grubu işler ile uyumlu olup olmadığıdır. Kurul değerlendirmesinde, mevzuat uyarınca A/V grubu işler tanımlanırken hem altyapı hem de üstyapı işlerinin birlikte gerçekleştirilmesi gerektiği vurgulanmış, bu bağlamda yalnızca üstyapıya ilişkin iş deneyimini belgeleyen bir evrakın yeterlilik koşullarını karşılamadığı sonucu çıkarılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin sadece üstyapıyı belgelemesi, ihale konusu işin tam kapsamını belgelememesi nedeniyle uygun görülmemiştir.
Bu çerçevede ele alınan esaslı unsur, iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygunluğu açısından içerdiği iş kalemlerinin kapsamıdır. İhale dokümanında açıklanan benzer iş tanımında altyapı ve üstyapı işlerinin birlikte bulunma zorunluluğu açık biçimde ortaya konduğundan, ihalenin teknik gerekliliklerini esaslı şekilde yerine getirdiği kabul edilen bir iş deneyimi ancak her iki unsurun birlikte belgelendirilmesiyle sağlanabilir. Sadece bir kısmı kapsayan belgelerin uygun sayılmaması da bu bağlamda, işin mahiyetine uygunluk açısından belirleyici unsur olarak değerlendirilmiştir.
Kurul değerlendirmesinde ayrıca, ihale komisyonunun iş deneyimlerine ilişkin tereddüt duyduğu hallerde araştırma yapma ve bilgi talep etme yükümlülüğüne de dikkat çekilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgede altyapı ve üstyapı unsurlarının birlikte bulunup bulunmadığının net olmadığının tespit edilmesi üzerine, komisyonun bu konuda açıklama istemesi gerektiği ifade edilmiştir. Bu durum, iş deneyim belgelerinin yorumlanmasında sadece içerik değil, belgenin açıklık seviyesi ve bilgi doğrulama yükünün de değerlendirme sürecine dâhil olduğunu göstermektedir.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin yalnızca yol üstyapı işlerine ilişkin belgeleri sunması, ihale dokümanında açıkça belirtilmiş olan A/V grubu iş kapsamını karşılamadığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul tarafından hukuka uygun bulunmuştur. Kurul ayrıca, iş deneyim belgelerinde belirsizlik bulunan durumlarda komisyonun açıklayıcı bilgi talep etme yükümlülüğünü de vurgulamış, tekliflerin bu doğrultuda değerlendirilmesinin hem objektifliğin hem de ihale mevzuatına uygunluğun temel bir gereği olduğuna işaret etmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.