KÜNYE
- Toplantı No: 2024/048
- Gündem No: 43
- Karar Tarihi: 18.12.2024
- Karar No: 2024/UY.I-1692
- Başvuru Sahibi: TFM Yapı İnşaat Makina Elektrik Gıda Tekstil Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Pursaklar Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü
- İKN: 2024/1429320
- İhale Adı: Pursaklar İlçe Sınırları İçerisinde Yer Alan Yeşil Alanlarda Park Yapılması ve Mevcut Parkların Revize Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun benzer iş kapsamında olduğu tespitiyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan istekli pilot ortağının iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olmadığını, iş deneyim belgesindeki iş kalemlerinin esaslı unsur niteliği taşımadığını ve belge tutarının tamamının dikkate alınmaması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, iş deneyim belgesinde esaslı unsurun belirtilmemesine rağmen, belge kapsamındaki toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işlerinin A/V grubu işler kapsamında olduğu ve bu grubun A/XVIII grubu işler listesinde benzer iş olarak kabul edildiğini tespit etmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesindeki iş kalemlerinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olduğu, altyapı ve üstyapı işlerinin birlikte yapılmasının gerektiği ve belge tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği yönünde mevzuat hükümleri ve tebliğ açıklamalarına dayanarak değerlendirme yapılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale konusu iş ile sunulan iş deneyim belgesindeki iş kalemleri arasında benzerlik değerlendirilirken nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Benzer iş tespitinde, iş deneyim belgesindeki iş kalemlerinin ihale konusu işin teknik ve mali kapsamı ile uyumlu olması önem taşır. Bu kapsamda, sadece iş kalemlerinin adları değil, işin esasını oluşturan altyapı, üstyapı veya diğer ana unsurlar göz önünde bulundurularak benzerlik değerlendirilir. İş kalemleri farklı olsa bile, işin niteliği ve uygulama yöntemleri benzer ise, belge uygun kabul edilebilir.
Soru: İş deneyim belgesinde esaslı unsur belirtilmemişse, belge değerlendirmesi nasıl yapılmalıdır?
Cevap: Esaslı unsurun açıkça belirtilmediği durumlarda, mevzuat ve uygulama esaslarına göre iş deneyim belgesindeki tüm iş kalemleri ve bunların ihalenin benzer iş grubuna uyup uymadığı incelenir. Belge kapsamındaki işlerden benzerliği sağladığı anlaşılan kalemler tespit edilirse, belge geçerli sayılır; ancak bu inceleme somut duruma göre farklılık gösterebilir, bu nedenle öncelikle teknik şartname ve benzer iş tanımına bakılmalıdır.
Soru: İş deneyim belgesindeki iş kalemlerinin yalnızca bir kısmı ihale konusu iş ile benzer ise, belgenin tamamı mı yoksa sadece bir kısmı mı dikkate alınır?
Cevap: Eğer iş deneyim belgesindeki işlerin bazı kalemleri benzer iş kapsamında, diğerleri ise farklı kapsamda ise, belge tutarının sadece benzer iş kalemlerine ilişkin kısmı dikkate alınabilir. Ancak altyapı ve üstyapı gibi işlerin birlikte yapılmasının zorunlu olduğu durumlarda, belgenin tamamının değerlendirilmesi gerekebilir. Bu husus, işin bütünlüğü ve teknik gerekliliklere göre değişiklik gösterir.
Soru: İhalelerde benzer iş kriterlerinin uygulanmasında altyapı ve üstyapı işleri nasıl ele alınmalıdır?
Cevap: Altyapı ve üstyapı işlerinin birlikte yapılmasının teknik ve idari gerekler nedeniyle zorunlu olduğu durumlarda, her iki iş grubunun birlikte yer aldığı iş deneyim belgeleri benzer iş kapsamına dahil edilebilir. Ayrıcalıklı durumlarda, sadece bir kısmı değerlendirilmemelidir; ancak ilgili mevzuat, şartname ve yürürlükteki tebliğlerdeki açıklamalar doğrultusunda hareket edilmelidir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olup olmadığı anlaşılmazsa idare nasıl hareket etmelidir?
Cevap: İdare, benzer iş kriterlerinin tespiti ve belgenin uygunluğu konusunda tam kanaat oluşmazsa, KİK tarafından yayınlanan uygulama kararları ve tebliğ hükümlerine başvurabilir; ayrıca gerekirse idari görüş isteme ya da açıklama talebinde bulunma yoluna gidebilir. Netlik sağlanmadan doğrudan belgenin reddi veya tamamının dikkate alınması kararları hatalı olabilir. Tereddüt halinde belgelerin kapsamı detaylı teknik ve mevzuat incelemesi ile belirlenmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan istekli pilot ortağının iş deneyim belgesinde esaslı unsur belirtilmemiş olsa da, bu belgenin ihale konusu işe benzer iş kapsamında olduğu nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesindeki toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işlerinin A/V grubu işler kapsamında olduğunu ve bu grubun A/XVIII grubu işler listesinde benzer iş olarak kabul edildiğini tespit etmiştir. Bu kapsamda, iş kalemlerinin mevzuata uygun şekilde benzer iş olarak değerlendirilmesine karar verilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesindeki iş kalemlerinin esaslı unsur olmadığı ve belgenin tutarının tamamının dikkate alınmaması gerektiği yönündeki iddiası nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesindeki iş kalemlerinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olduğunu; altyapı ve üstyapı işlerinin birlikte yapılmasının gerektiğini ve dolayısıyla belge tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiğini belirlemiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiaları reddedilmiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan istekli pilot ortağının iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun belirtilmemesi şikâyetçi tarafça hangi şekilde değerlendirilmiş ve Kurul bu durumu nasıl çözmüştür?
Cevap: Şikâyetçi taraf, esaslı unsurun açıkça belirtilmemesini iş deneyim belgesinin uygun olmaması yönünde bir delil saymıştır. Ancak Kurul, esaslı unsurun açıkça belirtilmemesine rağmen iş deneyim belgesindeki işlerin yürürlükteki mevzuat ve tebliğ kapsamında benzer iş olarak kabul edildiğini ve bu nedenle belgenin uygun sayılması gerektiğini karara bağlamıştır.
Soru: Kurul hangi dayanaklarla iş deneyim belgesinin tamamının değerlendirilmesi gerektiğine hükmetmiştir?
Cevap: Kurul, mevzuat hükümleri ve tebliğ açıklamalarına dayanarak, iş deneyim belgesinde yer alan altyapı ve üstyapı işlerinin birlikte yapılmasının zorunlu olması nedeniyle belge tutarının tamamının dikkate alınmasının uygun olduğunu hükme bağlamıştır.
Detaylı Analiz
Şikâyet başvurusuna konu edilen uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ihale konusu işin niteliğine ve ilan edilen benzer iş tanımına uygun olup olmadığı yönündedir. Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinde yer alan iş kalemlerinin esaslı unsur niteliği taşımadığını ve dolayısıyla belgenin tamamının dikkate alınamayacağını ileri sürmüştür. Esasen bu iddia, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını talep eden bir itiraz mahiyetine sahiptir.
İhale sürecinde asıl tartışılan noktayı, iş deneyim belgesinde esaslı unsurun açıkça belirtilmemesi ve yer alan iş kalemlerinin ihale konusu işle ilişkilendirilemeyeceği iddiası oluşturmaktadır. Bu çerçevede belge kapsamındaki toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı imalatlarının benzer iş kabul edilip edilemeyeceği değerlendirilmiştir. Başvuru sahibi bu iş kalemlerinin, ihale konusu işin gerektirdiği tecrübeyi yansıtmadığını savunsa da, Kurul bu görüşe katılmamıştır.
Esaslı unsur meselesi bağlamında, Kurul iş deneyim belgesinde açık bir tanımlama yapılmasa dahi, belgedeki imalatların teknik içeriğini dikkate alarak belge kapsamındaki işlerin benzer iş tanımıyla örtüştüğünü tespit etmiştir. Tespit edilen iş kalemlerinin A/V grubu işler kapsamında olduğu ve bu grubun, benzer iş olarak ilan edilen A/XVIII grubuyla mevzuat uyarınca ilişkilendirilebileceği sonucuna ulaşılmıştır. Bu yaklaşımla, esaslı unsurun yalnızca belge üzerinde belirtilip belirtilmediğine değil, işin gerçek içeriğine ve benzerlik kriterlerine göre değerlendirme yapılmıştır.
Pilot ortağın iş deneyimi özelinde yapılan değerlendirme, belgenin yalnızca kısmi olarak değil, tümüyle geçerli olduğuna yöneliktir. Gerekçelendirme, ihale konusu işin doğası gereği altyapı ve üstyapı işlerinin birlikte planlanması ve uygulanmasının zorunlu olduğu anlayışına dayandırılmıştır. Bu doğrultuda, belgede yer alan tüm iş kalemlerinin ihale kapsamıyla teknik uyumluluğu bulunduğu kabul edilmiş ve buna bağlı olarak belge tutarının tamamının iş deneyimi olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, meseleye yaklaşımında hem benzer iş tanımının kapsamını hem de işin teknik birliğini gözeterek bir değerlendirme yapmıştır. Karar, iş deneyim belgesinin şekli eksiklikler nedeniyle tamamen dışlanmasının uygun olmayacağı, esaslı unsurun içeriksel analizle belirlenmesinin daha isabetli olduğu yönünde şekillenmiştir. Sonuç olarak başvuru sahibinin tüm iddiaları reddedilmiş; Kurul, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin hem kapsam hem de tutar açısından yeterli olduğu kanaatine varmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.