KÜNYE
- Toplantı No: 2017/011
- Gündem No: 72
- Karar Tarihi: 01.03.2017
- Karar No: 2017/UY.III-725
- Başvuru Sahibi: Dalkıranlar Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Dalkıran Solar Yenilenebilir Enerji Elektrik Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2016/331850
- İhale Adı: Avrupa Bölgesindeki Temizsu ve Hamsu Terfi Merkezlerinin Tam Otomasyona Geçilmesi Kontrol ve İzlenmesi İşi Kapsamında 105 Terfi Merkezine Enerji Otomasyonu Yapılması İşi
Özet
İş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamı ve tutar kriterlerine uygun olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin SCADA sistemi kapsamında OG hücreleri ve kontrol işlerini içerdiği halde değerlendirmeye alınmadığını, diğer isteklilerin iş deneyim belgelerinin mevzuata aykırı şekilde kabul edildiğini, teknik şartnameye uygun olmayan ürünlerin değerlendirmeye alındığını ve tekliflerinin haksız şekilde elendiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş, SCADA otomasyon sistemi kurulumu ve enerji otomasyonu işlerini içermekte olup, iş deneyim belgelerinin kapsamı ve tutarları Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Benzer İş Grupları Tebliği hükümlerine göre incelenmiştir. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinde benzer iş kapsamındaki iş kalemlerinin toplam tutarı, ihale için öngörülen asgari iş deneyim tutarının (%50 teklif bedelinin %80’i) altında kalmıştır. Diğer isteklilerin iş deneyim belgeleri ise işin yapım amacı ve teknik içeriği açısından uygun bulunmuştur. Teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi kataloglar üzerinden yapılmış ve idarenin işlemleri mevzuata uygun bulunmuştur.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesinde, işin teknik içeriği ile belge kapsamının ilişkisinde nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: İş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında kabul edilmesi için, belge üzerinde belirtilen iş kalemlerinin ihale konusu işin teknik içeriğiyle önemli ölçüde örtüşmesi gerekir. Sadece işin genel adı veya ana faaliyet konusu benzer olsa da, belge kapsamındaki iş kalemlerinin toplam tutarının idari şartnamede öngörülen asgari tutarı karşılaması önemlidir. Teknik içerik detaylarında farklılık varsa veya belge kapsamı yetersizse, belgenin benzer iş olarak kabul edilmesi mümkün olmayabilir.
Soru: İş deneyim tutarının hesaplanmasında hangi temel kriterler ve sınırlar dikkate alınmalıdır?
Cevap: İhale mevzuatında ve idari şartnamede belirlenen asgari iş deneyim tutarının karşılanması esastır. Bu tutar genellikle, teklif bedelinin belirli bir yüzdesi olarak hesaplanır (örneğin %50 teklif bedelinin %80’i). İş deneyim belgesindeki benzer iş kalemlerinin toplam tutarı bu sınırın altında kalıyorsa, belge yeterli kabul edilmez. İdareler, benzer iş kapsamındaki iş kalemlerinin tutarını doğru ve net hesaplamalı, eksik gösterimleri dikkate almamalıdır.
Soru: Benzer iş kapsamındaki iş kalemlerinin tutarının az olması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması durumunda idarenin yükümlülükleri nelerdir?
Cevap: İdare, benzer iş kalemlerinin toplam tutarının idari şartnamede belirlenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığını tespit ettiğinde, gerekçeli olarak bu eksikliği belge sahibine bildirmeli ve işlemi belgelerle desteklemelidir. Değerlendirme dışı bırakma kararının şeffaf, mevzuata uygun ve denetlenebilir olması gerekir. Böylece başvuru sahipleri ve ilgililer, kararın dayanağını anlayabilir ve gerektiğinde hukuki yollarla itiraz edebilir.
Soru: İş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında kabul edilmesinde katalog, teknik şartname ve benzer belgelerin rolü nedir?
Cevap: Teknik şartnameye uygunluğun değerlendirilmesinde, teklif edilen ürün ve hizmetlerin ilgili katalog ve teknik dokümanlarla uyumu incelenir. İş deneyim belgeleri için benzer iş kapsamında, iş kalemlerinin teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygun olması gerekir. İdare, teknik şartname dışı ürün ve hizmetlere dayalı belgeleri kabul etmek zorunda değildir. Bu nedenle katalog ve teknik dokümanların incelenmesi, iş deneyim belgesinin kapsamını ve benzerliğini teyit etmekte önemli rol oynar.
Soru: İş deneyim belgesinin kapsamı ve tutarına ilişkin tereddütlerde en çok yaşanan uygulama hataları nelerdir?
Cevap: Uygulamada sıkça karşılaşılan hatalar arasında; iş kalemlerinin teknik içeriğinin yanlış veya eksik değerlendirilmesi, toplam tutarın doğru hesaplanmaması, katalog ve teknik şartname uyumunun göz ardı edilmesi ve benzer iş tanımının subjektif yorumlanması yer alır. Sonuç olarak, yeterli tutar ve uygun kapsam sağlanmadan iş deneyim belgesi kabul edilmekte veya yeterli olmayan belgeler nedeniyle haklı teklifler haksız şekilde elenmektedir. İdarelerin bu hususları titizlikle değerlendirmesi gereklidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesindeki iş kalemlerinin toplam tutarının asgari iş deneyim tutarının altında kalması, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli midir?
Cevap: Evet, başvuru sahibinin iş deneyim belgesindeki benzer iş kapsamındaki iş kalemlerinin toplam tutarının, ihale dokümanında belirlenen asgari iş deneyim tutarının (%50 teklif bedelinin %80’i) altında kalması, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması için geçerli bir nedendir. Bu vakada, başvuru sahibinin belgesinde tutar yeterli bulunmadığı için teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin SCADA sistemi dahil iş deneyim belgesinin kapsamına rağmen bu belgenin dikkate alınmaması hangi kıstaslara göre haklı bulunmuştur?
Cevap: Başvuru sahibinin SCADA sistemi, OG hücreleri ve kontrol işlerini içeren işi belgeye eklemiş olması tek başına yeterli olmamıştır. Belgenin benzer iş kapsamında kabul edilmesi için toplam tutarın idari şartnamede öngörülen asgari iş deneyim tutarını karşılaması gerekmektedir. Bu vakada, başvuru sahibinin iş kalemlerinin toplam tutarı gerektiği gibi karşılanmadığı için belgesi değerlendirmeye alınmamıştır.
Soru: Diğer isteklilerin iş deneyim belgeleri neden mevzuata uygun bulunmuş ve kabul edilmiştir?
Cevap: Diğer isteklilerin iş deneyim belgeleri, ihale konusu işin yapım amacı ve teknik içeriğiyle uyumlu olmuş, benzer iş kapsamı ve tutarı şartnamede belirlenen asgari iş deneyim tutarını sağlamıştır. Bu nedenle idarenin bu belgeleri kabul etmesi mevzuata uygun bulunmuştur.
Soru: Teknik şartnamenin uygunluk değerlendirmesi nasıl yapılmış ve idarenin bu konudaki işlemi neden mevzuata uygun sayılmıştır?
Cevap: Teknik şartnamede yer alan ürünlerin uygunluğu kataloglar üzerinden yapılmıştır. İdare, teknik şartnameye aykırılık bulunmayan ürünleri değerlendirmiş, başvuru sahibinin iddiasının aksine teknik şartname dışı ürünlerin kabul edilmediği tespit edilmiştir. Bu işlem mevzuata uygun bulunarak işlem hukuka uygun hale getirilmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu uyuşmazlık, bir isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin, ihale konusu işin benzer iş kapsamındaki iş kalemlerine ve tutarına uygun olup olmadığına ilişkindir. Özellikle SCADA sistemi ve enerji otomasyon işleriyle ilgili olarak başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin, ihale dokümanında belirtilen asgari tutarı sağlayıp sağlamadığı tartışma konusu olmuştur. Başvuru sahibi, belgesinin içerdiği OG hücreleri ve kontrol işleri nedeniyle ihale konusu işle benzer olduğunu, ancak teklifinin haksız şekilde elendiğini ileri sürmüştür.
Somut olayda, iş deneyim belgesinin içeriği teklifin değerlendirmeye alınması açısından belirleyici unsur olmuştur. Kurul, belge üzerindeki iş kalemlerinin kapsamının yalnızca konu başlığı bazında değil, aynı zamanda toplam tutar dikkate alınarak incelenmesi gerektiği yönünde hareket etmiştir. SCADA sistemi ve ilgili işlerin belgede yer alması yeterli görülmemiş; önemli olan, bu iş kalemlerinin toplam bedelinin, idari şartnamede belirtilen asgari iş deneyim tutarına ulaşmasıdır. Yapılan değerlendirmede ise başvuru sahibinin sunduğu belgede bu sınırın altında kalındığı anlaşılmıştır.
Bu değerlendirme sürecinde, esaslı unsur olarak değerlendirilen nokta; iş deneyim belgesindeki iş kalemlerinin niteliğinden ziyade, bu kalemlerin toplam mali boyutudur. Özellikle SCADA sistemleri gibi teknik işlerde, belgenin sadece kapsam itibarıyla değil, aynı zamanda ekonomik yeterlilik açısından da belgelenmiş olması gerektiği vurgulanmıştır. Bu çerçevede, belge içeriği benzer iş kapsamında bulunsa dahi, tutar yönünden eksiklik olması halinde belgenin kabul edilebilirliği mümkün olmamaktadır.
İhalenin diğer katılımcılarına ait sunulan belgeler de incelemeye alınmış; bu belgelerde ise gerek benzer iş niteliği gerekse toplam tutar yönünden ihale dokümanında öngörülen yeterlik şartlarına uyum sağlandığı görülmüştür. Benzer şekilde, ürünlerin teknik şartnameye uygunluğu kataloglar üzerinden teyit edilmiş ve ihale makamının değerlendirme yöntemindeki yaklaşımları mevzuata uyumlu bulunmuştur. Başvuru sahibinin, diğer isteklilerin belgelerine yönelik usulsüzlük iddiaları bu nedenle yerinde görülmemiştir.
Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin belgesinin tutar yönünden yetersizliğini teklifin değerlendirme dışı bırakılması için geçerli sebep olarak kabul etmiş; bu gerekçeyle başvuruyu reddetmiştir. Ancak aynı kararda, başka bir isteklinin teklifinin mevzuata aykırı olduğu tespiti yapılmış ve ihale işlemlerinin yeniden gözden geçirilmesi yönünde karar verilmiştir. Böylece Kurul, tüm başvuruları gerek içerik gerek usul yönünden ayrı değerlendirmiş ve ihale sürecinde yapılan işlemlerin hukuka uygunluğunu titizlikle inceleyerek hükme varmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.