KÜNYE
- Toplantı No: 2017/019
- Gündem No: 87
- Karar Tarihi: 19.04.2017
- Karar No: 2017/UY.II-1150
- Başvuru Sahibi: Ermiş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/585663
- İhale Adı: Finike Kale Camii Yapımı
Özet
İş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında tutar olarak yetersiz bulunması nedeniyle itirazen şikâyetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin uygun olduğu ve B.III grubu işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş camii yapımı olup, benzer iş B.III grubu işler olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi hayvanat bahçesi yapım işine ilişkindir ve iş kalemleri ayrıştırıldığında, ihale konusu iş ve benzer iş kapsamına giren iş kalemlerinin toplam tutarı, ihale ilan tarihindeki güncellenmiş haliyle, başvuru sahibinin teklif bedelinin en az %70’ini karşılamamaktadır. Ayrıca, iş deneyim belgesinde yer alan bazı iş kalemleri ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değildir. Bu nedenle iş deneyim belgesi tutar olarak yetersizdir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinde yer alan iş kalemlerinin ihale konusu ile benzer iş kapsamında olup olmadığı nasıl belirlenmelidir?
Cevap: İş deneyim belgelerinde belirtilen iş kalemleri, ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş ve benzer iş gruplarına uygunluk açısından ayrı ayrı incelenmelidir. Benzer iş tanımına girmeyen kalemler, iş deneyim tutarının hesabında dikkate alınmaz. Bu ayrıştırma esası, işin teknik ve kapsam olarak karşılaştırılmasını sağlar; bu nedenle, sadece benzer iş kalemlerinin tutarı iş deneyimi olarak sayılır.
Soru: İş deneyim belgesinin tutarının ihale konusu işin en az belirlenen yüzdesini karşılamaması durumunda ne yapılır?
Cevap: İhale ilanında veya dokümanda aranan asgari iş deneyim tutarının iş deneyim belgesinde karşılanmaması halinde, başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılabilir. Bu uygulama, işin gerektirdiği yeterliliğin sağlanması ve sözleşme yükümlülüklerinin yerine getirilmesi için önemlidir. Ancak oran ve kabul kriteri ihale şartnamesinde belirlenen ölçüte göre değerlendirilir.
Soru: İş deneyim belgelerinde yer alan iş kalemleri tutar olarak nasıl güncellenmeli veya kıyaslanmalıdır?
Cevap: İş deneyim belgesindeki iş kalemlerinin tutarları, ihale ilan tarihi veya teklif tarihine göre güncellenmiş piyasa fiyatları veya güncel fiyat endeksleri temel alınarak hesaplanmalıdır. Bu yöntem, iş deneyim tutarlarının güncel değerlerle değerlendirilmesini sağlar ve gerçek yeterliliğin ortaya konmasına yardımcı olur.
Soru: Benzer iş kapsamında olduğu iddia edilen iş deneyim belgeleri hangi durumlarda reddedilebilir?
Cevap: İş deneyim belgesi kapsamındaki işlerin toplam tutarı, ihale dokümanında öngörülen asgari iş deneyim tutarının altında kalıyorsa, ya da işin teknik içeriği ve kapsamı ihale konusu işle benzerlik göstermiyorsa belge reddedilebilir. Ayrıca, belge içinde yer alan bazı iş kalemlerinin benzer iş kapsamına girmemesi durumunda bu kalemler tutardan düşülerek değerlendirme yapılır.
Soru: İş deneyim belgesinin yetersiz bulunması halinde itirazen şikâyet başvurularında Kurul nasıl bir yaklaşım sergiler?
Cevap: İş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında aranan asgari tutarı sağlamaması halinde, Kurul başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğuna karar verir. Bu tür durumlarda, iş deneyim belgesi tutar ve kapsam açısından titizlikle incelenir ve yeterlilik şartını taşımayan tekliflerin reddi onaylanır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olup olmadığı nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İş deneyim belgesinde yer alan iş kalemleri ayrıştırılarak, camii yapımı işine ilişkin ihale konusu iş ve B.III grubu benzer işler kapsamında değerlendirilmiş, ilgili iş kalemlerinden sadece ihale konusu iş ve benzer iş kapsamına girenler dikkate alınmıştır. Hayvanat bahçesi yapımı işinin yalnızca bu kapsamda olan kalemleri hesaplanmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi neden ihale konusu işin asgari iş deneyim tutarını karşılamamıştır?
Cevap: İş deneyim belgesindeki, ihale konusu iş ve benzer iş grubuna giren kalemlerin toplam tutarı, ihale ilan tarihindeki güncellenmiş haliyle başvuru sahibinin teklif bedelinin en az %70’ini karşılamamıştır. Ayrıca belgedeki bazı iş kalemleri ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olmadığı için bu kalemler tutara katılmamıştır.
Soru: İş deneyim belgesinin tutar olarak yetersiz bulunmasının ihale sonucuna etkisi nedir?
Cevap: İş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında aranan minimum tutarı karşılamaması nedeniyle başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış ve bu işlem mevzuata uygun bulunmuştur.
Soru: Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesinin B.III grubu işler kapsamında değerlendirilmesine ilişkin iddiasının sonucu ne olmuştur?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesini B.III grubu işler kapsamında ayrıştırarak değerlendirmiş ancak belgedeki iş kalemlerinin ihale konusu işin asgari tutarını karşılamadığını tespit ettiğinden, başvuru sahibinin bu iddiasını kabul etmemiştir. Sonuç olarak itirazen şikâyet reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlık, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin, camii yapımı işine ilişkin olarak belirlenen yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı noktasında yoğunlaşmıştır. İdarece camii yapımı işi için benzer iş grubu B.III olarak belirlenmiş ve asgari iş deneyim tutarı da başvuru sahibinin teklif bedelinin belirli bir oranı şeklinde düzenlenmiştir. Başvuru sahibi, sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan işin benzer iş kapsamında olduğunu ileri sürerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına itiraz etmiştir.
Tartışma, sunulan belgedeki iş kalemlerinin ne ölçüde ihale konusu işe benzediği ve bu benzerlik üzerinden belge kapsamındaki parasal tutarın yeterli olup olmadığı ekseninde yürümüştür. Kurul tarafından yapılan değerlendirmede, iş deneyim belgesi hayvanat bahçesi yapımına ilişkin bir işe aittir ve bu iş kapsamındaki kalemler ayrıştırılarak incelenmiştir. Sadece camii yapımı işi ve benzer iş grubu kriterlerine uyan iş kalemleri dikkate alınmış, bu kapsam dışındaki kalemler değerlendirme dışı tutulmuştur. Bu analiz sonucunda ulaşılan toplam tutarın, teklif bedelinin aranan yüzdesini karşılamadığı tespit edilmiştir.
Sunulan belgedeki iş kalemlerinin yalnızca bir kısmının ihale konusu ve benzer iş kapsamında olması nedeniyle, belgenin içeriği belirleyici esas alınarak yapılan parasal ayrıştırma sonucunda yetersizlik ortaya konmuştur. Bu değerlendirmede, benzer iş grubu dışında kalan iş kalemlerinin belge değerine katkı sunmaması ve sadece teknik içeriği karşılayan işlerin sınırlandırılmış şekilde hesaba katılması esas alınmıştır. Böylece, belgedeki her iş unsurunun değil, yalnızca esaslı unsurların yeterlikte dikkate alınması yaklaşımı benimsenmiştir.
Somut olayda, Kurulun ayrıntılı teknik ve mali analizle, sunulan belgenin içerdiği iş kalemlerinin sadece ilgili benzer iş kapsamında olanlarının toplam tutarına odaklandığı ve bu tutarın yeterli seviyeye ulaşmadığını tespit ettiği görülmektedir. Belgedeki bazı kalemlerin ihale konusu işle ilgisinin bulunmaması, iş deneyiminin göstergesi olarak kabul edilmemiştir. Bu doğrultuda, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlem yerinde bulunmuştur.
Sonuç itibarıyla, Kurul başvuruyu değerlendirirken sadece belge türünün değil, içeriğinin de yeterlik kriteri bakımından anlamlı şekilde karşılık gelip gelmediğini incelemiş; yapılan teknik ayrıştırma ve parasal yetersizlik gerekçesiyle şikâyeti reddetmiştir. Belirlenen benzer iş kapsamında değerlendirilmeyen iş kalemlerinin dışlanması sonucunda, toplam tutarın minimum düzeye erişmemesi, başvurunun olumsuz sonuçlanmasına neden olmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.