KÜNYE
- Toplantı No: 2022/022
- Gündem No: 11
- Karar Tarihi: 13.04.2022
- Karar No: 2022/UY.II-481
- Başvuru Sahibi: Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2021/543257
- İhale Adı: Hatay-Tahtaköprü Barajı Sulaması 1 Kısım
Özet
İhale konusu işin esaslı unsurunun benzer iş kapsamında değerlendirilmesi nedeniyle iş deneyim belgesinin tamamı kabul edilmiştir
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağına ait iş deneyim belgesinde iş gruplarının hatalı belirlendiğini, benzer iş kapsamında sadece AVIII grubundaki işlerin dikkate alınması gerektiğini, belgenin tümü üzerinden değerlendirme yapılmasının hatalı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin esaslı unsuru A-IX Grup Su Yapıları olarak belirlenmiş olup, bu grup içinde AVIII Barajlar iş grubu da yer almaktadır. Pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin esaslı unsuru AVIII Barajlar olarak belirtilmiş ve belge tutarının iş gruplarına göre dağılımı ile ilgili bilgiler mevzuata uygun şekilde düzenlenmiştir. İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde belge tutarının tamamı değerlendirilir. Bu nedenle, iş gruplarının ayrıştırılması gerekmemektedir. Belge tutarının 1/5’i oranında dikkate alınan iş yönetme belgesi, pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinde birden fazla iş grubu mevcutsa, ihale konusu işe benzerlik değerlendirmesinde tüm belge tutarının mı yoksa sadece esaslı unsurun tutarının mı dikkate alınacağına nasıl karar verilir?
Cevap: İş deneyim belgesinin esaslı unsuru, ihale konusu işin esaslı unsuru ile aynılık ya da uygunluk taşıyorsa, belge tutarının tamamı benzer iş kapsamında sayılabilir. Ayrıntılı olarak iş gruplarındaki tutarların ayrıştırılması ve sadece belirli bir grubun tutarının değerlendirilmesi gerektiğine dair kesin bir zorunluluk bulunmamaktadır. Ancak belgede esaslı unsurun tespitinde ve benzerlik değerlendirmesinde tutarlı bir yöntem uygulanmalıdır.
Soru: İş deneyim belgesinde yer alan farklı iş gruplarının tutarlarının ayrıştırılması, belge tutarının kısmi kabulüne yol açar mı?
Cevap: İş deneyim belgesinin esaslı unsuru benzer iş kapsamına uyuyorsa, genellikle tutarın tamamı kabul edilir ve iş gruplarının tutarlarının ayrıştırılmasına ihtiyaç duyulmaz. Ayrıştırma yapılmadığı için belgenin kısmi kabul edilmesi veya tutarın sadece bir bölümünün dikkate alınması zorunlu olmaz. Ancak esaslı unsurun benzerlik kriterlerini karşılamaması durumunda farklı değerlendirmeler yapılabilir.
Soru: İş deneyim belgesinin esaslı unsuru benzer işe uygunluk taşıdığı halde, belge üzerinde belirtilen iş grupları arasındaki fark uygulamada nasıl değerlendirilir?
Cevap: Eğer iş deneyim belgesinin esaslı unsuru, ihale konusu iş veya benzer iş grubuna dâhilse, belge kapsamındaki farklı iş gruplarının varlığı bu durumu değiştirmez. Bu durumda belge tutarının tamamı benzer iş kapsamında kabul edilir. Farklı iş grupları olması belgede tutarın tamamının kabul edilmesine engel teşkil etmez, ancak bu grupların belgedeki dağılımı mevzuata uygun şekilde belgelenmiş olmalıdır.
Soru: İhale komisyonu ya da değerlendirme merciinin, iş deneyim belgesindeki iş gruplarının tutarlarını ayrıştırması gerekir mi?
Cevap: İş deneyim belgesinin esaslı unsuru ihale konusu iş veya benzer işe uygun bulunursa, iş gruplarının tutarlarının ayrıştırılması genellikle gereksizdir. Komisyonun öncelikle belge düzenleyicisi tarafından belirlenen esaslı unsura ve tutar dağılımına bakması yeterlidir. Ayrıştırma ancak esaslı unsurun benzerlik kriterlerini karşılamaması durumunda gündeme gelebilir.
Soru: Asgari iş deneyim tutarının sağlanması bakımından, iş ortaklığı pilot ortağına ait iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında tam olarak değerlendirilmesi ne gibi sonuçlar doğurabilir?
Cevap: Eğer pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin esaslı unsuru ihale konusu işe benzer bulunur ve belge tutarının tamamı kabul edilirse, pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı bu belge ile karşılanabilir. Bu değerlendirme, pilot ortağın yeterlilik temininde eksik kalmamasını sağlar ve iş ortaklığının teklifinin geçerliliğine olumlu katkıda bulunur. Ancak belge uygunluk kriterlerini karşılamıyorsa asgari tutar karşılanmayabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale konusu işin esaslı unsuru ile iş deneyim belgesindeki esaslı unsur farklı iş gruplarına ait olsa bile, iş deneyim belgesinin tamamı benzer iş kapsamında sayılır mı?
Cevap: Bu vakada ihale konusu işin esaslı unsuru A-IX Grup Su Yapıları olarak belirlenmiş, iş deneyim belgesinin esaslı unsuru ise AVIII Barajlar grubudur. AVIII Barajlar, A-IX Su Yapıları grubunun içinde yer aldığından, iş deneyim belgesinin esaslı unsuru ihale konusu iş veya benzer iş kapsamındadır. Bu nedenle, iş deneyim belgesinin tutarının tamamı benzer iş kapsamında değerlendirilmiştir.
Soru: Pilot ortağa ait iş deneyim belgesindeki iş gruplarının tutarlarının ayrıştırılması gerekli midir?
Cevap: Bu vakada iş deneyim belgesinin esaslı unsuru ihale konusu iş veya benzer işe uygun bulunmuştur. Bu nedenle, iş gruplarının tutarlarının ayrıştırılması gerekmemiş, iş deneyim belgesinin tamamı tutar olarak kabul edilmiştir.
Soru: İhalede pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı, iş deneyim belgesinin tamamının kabul edilmesi halinde karşılanmakta mıdır?
Cevap: Pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin esaslı unsuru benzer iş kapsamında sayıldığı ve belgenin tutarının tamamı geçerli kabul edildiği için, pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesindeki sadece AVIII grup işlerin değerlendirilmesi gerektiği yönündeki itirazı kabul edilmiş midir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğu, dolayısıyla belgenin tamamının değerlendirileceği gerekçesiyle reddedilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin itirazı kabul edilmemiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye yönelik uyuşmazlık, üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesindeki iş gruplarının, ihale konusu işle benzerlik bakımından nasıl değerlendirileceği noktasında toplanmaktadır. Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinde yer alan iş grubu dağılımının hatalı belirlendiğini, bu belgede sadece belirli bir iş grubuna ait tutarın dikkate alınması gerektiğini ileri sürmüş; buna rağmen belgenin tamamı üzerinden değerlendirme yapılmasının uygun olmadığını iddia etmiştir. Bu kapsamda, esas olarak belge kapsamındaki işlerin ihale konusu işle benzerlik taşıyıp taşımadığı ve belge tutarının tamamının dikkate alınıp alınamayacağı hususları değerlendirme konusu olmuştur.
Uyuşmazlık çerçevesinde özel önem atfedilen unsur, pilot ortağa ait iş deneyim belgesindeki farklı iş gruplarının değerlendirmeye etkisidir. Başvuru sahibi, belgedeki yalnızca AVIII grubuna ait faaliyetlerin ihale konusu işle benzer olduğunu savunarak diğer grupların dışlanması gerektiğini ileri sürmüştür. Ancak değerlendirmenin esas noktası, belge içindeki bu iş gruplarının ayrı ayrı mı, yoksa birlikte mi anlamlı olduğudur. Hukuken belgenin hangi unsurunun esaslı kabul edilmesi gerektiği sorunu burada öne çıkmaktadır.
Bu vaka çerçevesinde “esaslı unsur” kavramı, belge üzerindeki teknik tanımlamalardan ziyade, ihale konusu işin niteliksel bileşenleriyle kurulan yapısal ilişki üzerinden ele alınmıştır. Kurul, AVIII Barajlar iş grubunun, ihale konusu işin esaslı unsuru olan A-IX Grup Su Yapıları içinde yer almasına dayanarak, iş deneyim belgesindeki esaslı unsurun da benzer iş kapsamında olduğu sonucuna ulaşmıştır. Böylelikle, iş deneyim belgesi açısından tutarın tekil iş gruplarına dağıtılarak değerlendirilmesinin gerekli olmadığı kabul edilmiştir. Bu yaklaşım, ihale konusu işle esaslı unsur üzerinden benzerlik kurulduğunda, belgeye ilişkin tutarın tamamının geçerli sayılabileceğini ortaya koymaktadır.
Pilot ortağın iş deneyimi bakımından yapılan analizde, belge üzerinde esaslı unsurun açıkça belirtildiği ve tutarın ilgili mevzuata uygun şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir. İş yönetme olarak düzenlenen bu belge, ihale dokümanlarında öngörülen asgari iş deneyim tutarının 1/5’ini sağlayacak şekilde değerlendirilmiştir. Dolayısıyla belgenin tamamının değerlendirmeye alınması halinde pilot ortağın yeterliliği yerine getirdiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu sonuç, ihaleye katılım açısından pilot ortağın yükümlülüklerini karşıladığını göstermektedir.
Sonuç olarak, Kurul, iş deneyim belgesinde yer alan iş grubunun ihale konusu işle olan benzerliğini, belge üzerindeki esaslı unsurun ihale kapsamındaki esaslı unsura uygunluğuna dayandırarak değerlendirmiştir. Bu bağlamda belge tutarının parçalanarak iş gruplarına ayrıştırılmasının gerekli olmadığı sonucuna varılmış, belgenin tamamının geçerli kabul edilmesiyle pilot ortağın yeterliliği sağladığı tespit edilmiştir. Böylece başvuru sahibi tarafından ileri sürülen itirazlar yerinde görülmemiş ve şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.