KÜNYE
- Toplantı No: 2017/014
- Gündem No: 16
- Karar Tarihi: 22.03.2017
- Karar No: 2017/UY.II-867
- Başvuru Sahibi: Brj İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Meda Yapı Sanayi Enerji ve Dış Ticaret A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/262235
- İhale Adı: Kırka 7 Nolu Atık Göleti I. Etap İnşaatı
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ayrıştırma yapılmadan değerlendirilmesi mevzuata uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesindeki bazı iş kalemlerinin (irtibat tüneli, slurry-trench imalatları, pompaj tesisleri, mansap tanzimi, çevre tanzimi, iata duvarları) düşülerek kalan tutarın idari şartnamede öngörülen %80 benzer iş bitirme belgesi şartını karşılamadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin teknik içeriği ve imalat kalemleri dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi kapsamındaki işler, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Benzer İş Grupları Tebliği kapsamında belirtilen barajlar grubuna giren ve nitelik ve büyüklük bakımından benzer işlerdir. İdarece sunulan iş bitirme belgesi, işin bütününü kapsamakta olup, Yönetmeliğin 48. maddesi uyarınca iş deneyim belgeleri ayrıştırılamaz ve toplam belge tutarı üzerinden değerlendirilmelidir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesindeki bazı kalemlerin çıkarılması suretiyle benzer iş kapsamı ve tutarının yeniden hesaplanması mümkün müdür?
Cevap: İdari ve adli işlemlerde genel olarak, iş deneyim belgeleri bir bütün olarak değerlendirilir; yönetmelik ve ilgili tebliğler çerçevesinde iş deneyim belgesindeki kısımların ayrıştırılması veya çıkarılması yoluna gidilmez. İhale konusu işin teknik özellikleri benzerlik bakımından uygun ise, belgedeki toplam tutar esas alınır. Ayrıştırma yapılması halinde, teklifin değerlendirilmesinde yanlış sonuçlar doğabileceği için itirazlara ve hukuki uyuşmazlıklara zemin hazırlanabilir.
Soru: İş deneyim belgesinin benzerlik kriterlerine uygunluğu nasıl belirlenir; teknik iş kapsamı ile iş deneyim belgesi arasında hangi ölçütler dikkate alınır?
Cevap: İş deneyim belgesinin benzerlik şartını karşılayıp karşılamadığı, ihale konusu işin teknik içeriği ve uygulama kalemleriyle kıyaslanarak yapılır. İş deneyim belgesinde yer alan işler, benzer iş gruplarına girmeli ve işin nitelik ile büyüklük açısından benzer kapsamda olmalıdır. Bu değerlendirme, yönetmelik ve benzer iş grupları tebliği hükümlerine göre objektif kriterler göz önünde bulundurularak yapılır.
Soru: İhale değerlendirmelerinde iş deneyim belgelerinin parçalanarak veya kalem kalem incelenerek tutarın belirlenmesi işlemi hangi riskleri doğurur?
Cevap: İş deneyim belgelerinin ayrıştırılması veya bazı iş kalemlerinin çıkarılması suretiyle tutarın düşürülmesi, değerlendirme sürecinde objektiflik ve eşitlik ilkelerine aykırı durumların ortaya çıkmasına neden olabilir. Bu durum tekliflerin haksız elenmesine, itirazlar ve yargı süreçlerine yol açabilir. Mevzuat, iş deneyim belgelerinin bütün olarak ele alınmasını öngörür; aksi uygulamalar tereddüt ve sorun yaratabilir.
Soru: İdari şartnamede benzerlik şartı belirtilmiş ise, iş deneyim belgesinin hangi kapsamda değerlendirilmesi gerekir?
Cevap: Benzerlik şartı, iş deneyim belgesinin toplam tutarı üzerinden değerlendirilir; iş deneyim belgesindeki alt kalemlerin ayrı ayrı veya kısmi olarak değerlendirilmesi yaygın ve doğru bir uygulama değildir. Şartnamede belirtilen benzerlik oranı, iş deneyim belgesindeki tam iş tutarının ihale konusu işle uyumuna göre objektif olarak hesaplanmalıdır.
Soru: İtirazen şikâyet veya itiraz süreçlerinde iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesiyle ilgili en kritik mevzuat uygulama noktasında neye dikkat edilir?
Cevap: En kritik husus, iş deneyim belgelerinin ayrıştırılamayacağı ve toplam tutar üzerinden değerlendirilmesi gerektiğidir. İşin teknik özelliklerinin ve kapsamının benzerlik göstergesi olarak dikkate alınması zorunludur. İtirazların reddedilmesi genelde bu kapsamda olur; zira mevzuat iş deneyim belgelerinin parçalanarak değerlendirilmesine izin vermez ve idarenin somut, teknik esaslara dayalı kıyaslama yapması esastır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesindeki iş kalemlerinden bazılarını çıkararak benzerlik oranının hesaplanması mevzuata uygun mudur?
Cevap: Hayır, iş deneyim belgeleri Yönetmelik hükümlerine göre ayrıştırılamaz, iş deneyim belgesindeki toplam tutar esas alınarak değerlendirilmelidir. Bu vakada da iş kalemleri ayrı ayrı çıkarılmadan benzerlik oranı toplam tutar üzerinden hesaplanmıştır.
Soru: İhale konusu işin teknik içeriği ve imalat kalemleri açısından iş deneyim belgesinin benzerlik durumu nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İhale konusu işin teknik içeriği ve imalat kalemleri dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesindeki işler barajlar grubuna giren ve nitelik ile büyüklük bakımından benzer işler olarak kabul edilmiştir.
Soru: İlgili itirazen şikâyet başvurusunda iş deneyim belgesinin ayrıştırılması talebinin reddedilme gerekçesi nedir?
Cevap: İtirazen şikâyetin reddedilmesinin gerekçesi, iş deneyim belgelerinin ayrıştırılamayacağına dair mevzuat hükmünün bulunması ve sunulan iş deneyim belgesinin işin bütününü kapsayacak şekilde uygun olduğunun tespit edilmesidir. Bu nedenle ayrıştırma yapılmadan toplam tutar üzerinden değerlendirme yapılmıştır.
Soru: Bu vaka bağlamında iş deneyim belgesinin mevzuata uygunluğu hakkında nihai karar ne yöndedir?
Cevap: Kurul, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ayrıştırma yapılmadan toplam tutar üzerinden değerlendirilmesinin mevzuata uygun olduğuna, dolayısıyla itirazen şikâyetin reddine oybirliğiyle karar vermiştir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlıkta, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin geçerliliği ve benzerlik oranı tartışılmıştır. Başvuru sahibi, söz konusu belgede yer alan belirli imalat kalemlerinin ihale konusu işle benzerlik göstermediğini öne sürerek, bu kalemlerin düşülmesi halinde belgenin idari şartnamede öngörülen %80 oranındaki benzerlik şartını karşılamadığını iddia etmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin talebi, iş deneyim belgesinde yer alan irtibat tüneli, slurry-trench imalatları, pompaj tesisleri gibi bazı iş kalemlerinin belge kapsamından çıkarılarak yeniden değerlendirme yapılması yönünde olmuştur.
Uyuşmazlığın esası, iş deneyim belgesinin nasıl değerlendirileceği ve belge kapsamındaki kalemlerin ayrıştırılarak mı yoksa belge bütünlüğü içinde mi inceleneceği noktasında yoğunlaşmıştır. Başvuru sahibi, benzerlik oranının belge kapsamındaki işler içinde ayıklamalar yapılarak tespit edilmesini savunmuştur. Ancak, yapılan incelemede ihale konusu işin barajlar grubuna giren nitelikte olduğu, işin teknik içeriği ve uygulama kalemlerinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin belgesindeki işlerle nitelik ve büyüklük bakımından örtüştüğü değerlendirilmiştir.
Kurul, değerlendirmesinde iş deneyim belgelerinin ayrıştırılamayacağı ilkesine dayanmıştır. Belgede yer alan imalatların niteliği itibarıyla birbirinden ayrılamayacağı ve belgenin işin bütününü kapsadığı ifade edilerek, benzerliğin belge toplam tutarı üzerinden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Buna göre, başvuru sahibinin ayrıştırma talebi hukuken kabul görmemiştir. Böylece, belge içindeki belirli kalemlerin teknik içerikleri itibarıyla ihale konusu işle doğrudan örtüşüp örtüşmediği yönünde bir ayıklama yapılmaksızın, işin genel kapsamı ve belgenin bütüncül niteliği esas alınmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgenin yeterliliği bu yaklaşım temelinde incelenmiş; teknik içerik ve nitelik açısından işin barajlar grubunda olduğu ve karşılık gelen belge ile bu iş arasında benzerlik kurulduğu ifade edilmiştir. Belge, tümüyle değerlendirildiğinde başvuruya konu benzerlik oranının sağlandığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu bağlamda, idari şartnamede belirlenen benzerlik oranı, belgenin iş kapsamı ile birlikte bütün halinde değerlendirildiğinde karşılanmıştır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, iş deneyim belgelerinin ayrıştırılarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki görüşünü bu vakada da yinelemiş ve başvuru sahibinin iddialarını yerinde bulmamıştır. Kurul; belgenin toplam tutarı üzerinden yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu kanaatiyle, itirazen şikâyet başvurusunu oybirliğiyle reddetmiştir. Bu yaklaşım, iş deneyim belgelerinin bütüncül yapısına ve teknik içerik benzerliğine dayalı bir değerlendirme ölçütünün esas alındığını göstermektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.