KÜNYE
- Toplantı No: 2021/008
- Gündem No: 16
- Karar Tarihi: 24.02.2021
- Karar No: 2021/UY.I-453
- Başvuru Sahibi: İstanbul Uygulamalı Gaz ve En. Tek. Ar. Müh. San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2020/529383
- İhale Adı: Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi
Özet
İş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olmayan kısımlarının değerlendirmeye alınmaması nedeniyle teklifin reddi hukuka uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesindeki iş kalemlerinin ihale konusu işe benzer iş olarak kabul edilmesi ve yeterlik bilgileri tablosunda model bilgilerinin eksik olmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması için gerekçe oluşturmayacağını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdare tarafından yapılan ayrıştırmada, iş deneyim belgesine konu hizmet alımı iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinin bulunmaması ve ihale konusu işin yapım işi olması nedeniyle, sadece ihale konusu işe ve benzer işe uygun bulunan 8, 9, 27 ve 34 numaralı iş kalemlerinin değerlendirmeye alındığı; diğer iş kalemlerinin ihale konusu işe uygun olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, yeterlik bilgileri tablosunda teklif edilen ürünlerin marka ve model bilgilerinin eksik beyan edilmesi, teklifin esasını değiştiren bilgi eksikliği olarak değerlendirilmiş ve bu eksikliğin bilgi tamamlama kapsamında giderilemeyeceği belirtilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerindeki iş kalemlerinin ihale konusu işe uygunluğu belirlenirken hangi kriterler dikkate alınmalıdır?
Cevap: İş deneyim belgelerindeki iş kalemlerinin ihale konusu işe uygunluğu değerlendirilirken, işin türü (örneğin hizmet alımı, yapım işi, mal alımı), iş kalemlerinin iş tanımlarında yer alan birim fiyat tariflerinin bulunup bulunmadığı ve ihale konusu işle teknik ve nitelik bakımından benzerlik arz edip etmediği göz önüne alınmalıdır. Uygunluğu tespit edilen iş kalemleri dışında kalanlar genellikle değerlendirme dışı bırakılır.
Soru: İş deneyim belgelerindeki iş kalemleri farklı iş türlerini kapsıyor ise teklifin yeterlik değerlendirmesine etkisi nedir?
Cevap: İş deneyim belgesinde yer alan farklı iş türleri, ihale konusu işin türü ile benzer değilse bu kısımlar yeterlik değerlendirmesine alınmayabilir. Bu durumda, sadece ihale konusu işe benzer ve uygun görülen iş kalemleri değerlendirmeye tabi tutulur; farklı veya benzer olmayan işle ilgili kısımlar ise göz ardı edilebilir.
Soru: Yeterlik bilgileri tablosunda marka ve model bilgilerinin eksik beyan edilmesi nasıl sonuçlanır?
Cevap: Teklifte yeterlik bilgileri tablosunda marka ve model gibi kritik teknik bilgi eksikliği, teklifin esasını değiştiren bir bilgi eksikliği sayılabilir. Böyle bir eksiklik, bilgi tamamlama yoluyla düzeltilemiyorsa teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilir.
Soru: Bilgi eksikliklerinin bilgi tamamlama kapsamında giderilip giderilemeyeceği nasıl belirlenir?
Cevap: Bilgi tamamlama kapsamı, teklifin temel unsurlarını değiştirmeyen, teklifin değerlendirilmesini engellemeyen küçük eksiklikler için söz konusudur. Ancak teknik bilgilerin tam ve doğru verilmesi zorunludur; marka/model gibi esas unsurlarda eksiklik varsa bu genelde bilgi tamamlama kapsamına girmez ve teklifin reddine yol açabilir.
Soru: İhale komisyonunun iş deneyim belgesindeki bazı iş kalemlerini ayırarak değerlendirmesi hangi durumlarda haklı görülür?
Cevap: İhale komisyonu, iş deneyim belgesindeki iş kalemlerini ihale konusu iş ile teknik ve nitelik açısından benzerlik bakımından ayırabilir ve yalnızca uygun bulunan kısımları yeterlik değerlendirmesine alabilir. Bu yaklaşım, hizmet alımı ile yapım işlerinin farklı alanlar olması halinde veya iş kalemlerinin kapsam ve detay farklılıkları mevcutsa uygulamada sık görülen ve hukuken kabul edilen yöntemdir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesindeki hizmet alımı iş kalemlerinin ihale konusu yapım işine benzer iş olarak kabul edilmemesinin gerekçesi nedir?
Cevap: İdare, hizmet alımı iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinin olmaması ve ihale konusu işin yapım işi olması nedeniyle bu kalemleri ihale konusu işe uygun görmemiş; bu nedenle sadece yapım işine benzer 8, 9, 27 ve 34 numaralı iş kalemleri değerlendirmeye alınmıştır.
Soru: Yeterlik bilgileri tablosunda model bilgilerinin eksik beyan edilmesi teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına nasıl etki etmiştir?
Cevap: Model bilgilerinin eksik beyan edilmesi, teklifin esasını değiştiren bilgi eksikliği olarak görülmüş, bu eksiklik bilgi tamamlama ile giderilemeyeceği için teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin benzer iş olarak kabul edilmesini talep ettiği iş kalemleri için teklifinin neden esas almama kararı verilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesindeki hizmet alımı iş kalemleri ihale konusu yapım işine benzer olmadığı, dolayısıyla bu kalemlerin teklifin yeterliğine katkı sağlamadığı tespit edilmiştir; bu nedenle bu kalemler değerlendirme dışında bırakılmıştır.
Soru: Bu vakada teklifin değerlendirme dışı bırakılması idarece mevzuata uygun mudur?
Cevap: Evet, ihale konusu işe uygun olmayan iş kalemlerinin değerlendirmeye alınmaması ve yeterlik bilgileri tablosundaki model bilgisi eksikliği nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur ve itirazen şikayet reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde yaşanan uyuşmazlık, isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan hizmet alımı iş kalemlerinin, ihale konusu yapım işi açısından yeterli sayılıp sayılamayacağı ve yeterlik bilgileri tablosundaki model bilgisi eksikliğinin, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe oluşturup oluşturamayacağına odaklanmaktadır. Başvuru sahibi, mesleki yeterliğini tevsik etmek amacıyla sunduğu iş deneyim belgesindeki tüm kalemlerin dikkate alınmasını ve teknik belgelerdeki eksikliklerin bilgi tamamlama çerçevesinde giderilebileceğini ileri sürmüştür. Ancak idare, bu iddiaları değerlendirerek, yalnızca belli kısımların dikkate alınabileceğini ve teknik bilgi eksikliğinin esaslı unsur niteliğinde olduğunu saptamıştır.
İş deneyimi yönünden yaşanan esas uyuşmazlık, hizmet alımı kapsamında gerçekleştirilen iş kalemlerinin, yapım işi olarak tanımlanan ihale konusuyla benzerlik taşıyıp taşımadığına ilişkindir. İhale makamı, sunduğu iş deneyimi çok kalemli bir hizmet alımı işine dayanan isteklinin yalnızca belirli iş kalemlerinin teknik olarak ihale konusuna benzerlik taşıdığını, diğer kalemlerin ise iş tanımı ve nitelik itibarıyla yapım işiyle örtüşmediğini tespit etmiştir. Bu tespit, iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinin ilgili yapım işi terminolojisine uymaması ve teknik içeriğinin benzer iş kapsamında değerlendirilememesi gibi hususlara dayandırılmıştır. Dolayısıyla, belgeye dayanak oluşturan işin ancak bir kısmının benzer iş kabul edildiği, kalan kısmın yeterlik yönünden dikkate alınmadığı anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, başvurucunun yeterlik bilgileri tablosundaki marka ve model bilgilerinin eksik sunulması da ayrıca önemli bir uyuşmazlık noktası olmuştur. Değerlendirme dışı bırakma gerekçesinde belirleyici rol oynayan bu eksiklik, Kurul tarafından teklifin esasını etkileyen ve bilgi tamamlamaya konu edilemeyecek nitelikte bir hata olarak görülmüştür. Zira teknik şartnamelerde belirtilen ürünlerin marka ve model özelliklerinin sunulmaması, teklifin geçerliliği ve teknik uygunluğu açısından esaslı bir unsur olarak değerlendirilmiş, basit bir belge eksikliği şeklinde görülmemiştir.
Pilot ortak konumundaki başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi üzerinden yapılan incelemede, söz konusu hizmet alımı işinin doğrudan yapım işi olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla sadece teknik içerik olarak ihale konusu işe benzer görülen birkaç iş kaleminin dikkate alınabileceği sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle pilot ortağın sunduğu iş deneyimi yeterli bulunmamış ve teklifin tümüyle değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olmuştur. İhale komisyonunun sadece ihale konusu işle teknik ve nitelik açısından örtüşen iş kalemlerini ayırarak dikkate alması, benzerlik ilkesine dayalı yerleşik değerlendirme yöntemiyle de uyumlu gözükmektedir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, idarenin hem iş deneyim belgesine dair ayıklama yöntemini hem de teknik bilgi eksikliğini esaslı unsur sayarak değerlendirme dışı bırakmayı hukuka uygun bulmuştur. Kurul kararında, iş kalemlerinin ihale konusu işe benzememesi halinde iş deneyiminin sadece benzer görülen kısımlarının yeterlik değerlendirmesine alınabileceği tespiti yapılmış ve teklifin esaslı unsur bakımından eksik sunulması nedeniyle bilgi tamamlama yoluyla düzeltilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu değerlendirme çerçevesinde, başvuru sahibinin itirazı reddedilmiş ve idarenin teklif değerlendirme işlemi mevzuata uygun bulunmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.