KÜNYE
- Toplantı No: 2020/031
- Gündem No: 26
- Karar Tarihi: 08.07.2020
- Karar No: 2020/UY.I-1183
- Başvuru Sahibi: Yns Taah. İnş. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Polatlı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2020/243343
- İhale Adı: Polatlı Belediyesi Kartaltepe Konutları G ve H Blokların İkmal İnşaatı
Özet
İş deneyim belgesinde hisse oranı ve mezuniyet belgesi uyumsuzluğu nedeniyle teklif değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesi olarak sunulan ortağın en az beş yıldır %51 hisseye sahip olduğunu ve mezuniyet belgesindeki isim farklılığının sehven olduğunu, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, ticaret sicil gazeteleri ve ticaret odası kayıtları ile, mezuniyet belgesi sunulan kişinin tüzel kişilikte en az beş yıldır %51 hisseye sahip olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, mezuniyet belgesindeki isim farklılığı tek harf olmasına rağmen, ihale komisyonunun bu konuda yükseköğretim kurumundan araştırma yapmadan doğrudan değerlendirme dışı bırakma yetkisi bulunmadığı belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinde belirtilen teknik personelin tüzel kişilikte sahip olması gereken hisse oranı şartı nasıl ve hangi belgelerle doğrulanmalıdır?
Cevap: Teknik personelin tüzel kişilikte istenen minimum hisse oranına sahip olup olmadığı, ticaret sicil gazeteleri ve ticaret odası gibi resmi kayıtlar üzerinden doğrulanır. Bu belgelerde belirtilen kayıtlar esas alınarak, belirtilen süredir (örneğin en az beş yıl) ve asgari pay oranında hisse sahibi olunup olunmadığı tespit edilir. Üzerinde tereddüt olan durumlarda idare bu resmi kayıtlardan araştırma yapmalı, ilgili kişi veya tüzel kişilikten ek belge veya açıklama talep edebilir.
Soru: İhale sürecinde mezuniyet veya diğer kişisel belgelerdeki isim farklılıkları nasıl ele alınmalıdır?
Cevap: Mezuniyet belgesindeki tek harflik isim farklılığı gibi küçük uyumsuzluklarda, ihale komisyonunun doğrudan değerlendirme dışı bırakma kararı vermeden önce ilgili yükseköğretim kurumundan veya yetkili kurumdan belge doğrulaması yapması gerekir. İsim farklılığının sehven veya yazım hatasından kaynaklandığı tespit edilirse, bu durum teklifin reddine neden olmayabilir. Ancak, araştırma yapılmadan uygulanan red kararı hukuken uygun bulunmayabilir.
Soru: Teknik personelin iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde tüzel kişilikteki pay oranı şartının sağlanmaması teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına nasıl yansır?
Cevap: İhaleyi düzenleyen mevzuat veya dokümanda tüzel kişilikte belirli bir hisse oranı ve süreyle sahip olunması şart koşulmuşsa, bu şart sağlanmadığında ilgili personelin iş deneyiminin belge olarak kabul edilmemesi gerektiği kabul edilir. Sonuç olarak, teknik personelin bu koşulu sağlamaması halinde, sunulan iş deneyim belgesi geçersiz sayılır ve teklif değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İhalede teknik personelin iş deneyim belgesindeki şartlar konusunda itirazen şikâyet başvurusu yapıldığında hangi hususlar değerlendirilir?
Cevap: İtirazen şikâyet incelemesinde hem tüzel kişilikteki hisse oranının varlığı hem de kişisel belgelerdeki uyumsuzlukların mahiyeti araştırılır. Hisse oranı şartı sağlanmamışsa iş deneyim belgesi geçersiz kabul edilir ve itirazen şikâyet reddedilir. İsim gibi teknik farklılıklarda ise idarenin resmi kurumlardan gerekli araştırmayı yapmadan doğrudan red kararı vermesinin usulü uygun olmadığı belirtilmekle beraber, bu durum şikayetçi lehine ek bir hak sağlanmasını zorunlu kılmayabilir.
Soru: İdare, iş deneyim belgesinde yer alan teknik personelin tüzel kişilikteki pay durumu ve kişisel belgelerindeki ad farklılıkları hususlarında prosedürde nasıl hareket etmelidir?
Cevap: İdare, teknik personelin tüzel kişilikteki hisse durumunu resmi ticaret sicil ve oda kayıtlarından teyit etmelidir. Eksiklik veya uyumsuzluk halinde, doğrudan değerlendirme dışı bırakma yerine başvuru sahibinden ek bilgi veya belge talep etmek mümkündür. Benzer şekilde, mezuniyet veya kimlik bilgisi gibi kişisel belgelerde isim farklılığı varsa, idarenin öncelikle ilgili resmi kurumlarla araştırma yapması, tespit sonucuna göre işlem tesis etmesi gerekir. Araştırma yapmadan reddetme genellikle kabul edilmez.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İlgili iş deneyim belgesinde yer alan mimar veya mühendisin tüzel kişilikte en az beş yıldır %51 hisseye sahip olma şartı nasıl değerlendirildi?
Cevap: Ticaret sicil gazeteleri ve ticaret odası kayıtları incelendiğinde, iş deneyim belgesinde yer alan mimar veya mühendisin tüzel kişilikte en az beş yıldır %51 hisseye sahip olmadığı tespit edilmiş ve bu durum, iş deneyim belgesi olarak sunulan belgenin geçersiz sayılmasına yol açmıştır.
Soru: İş deneyim belgesi olarak sunulan mezuniyet belgesinde isim farklılığı bulunması ihale sürecinde nasıl ele alındı?
Cevap: Mezuniyet belgesindeki isim farklılığı tek harflik bir uyumsuzluk olmasına rağmen, ihale komisyonunun bu konuda yükseköğretim kurumundan araştırma yapmadan doğrudan teklifin değerlendirme dışı bırakılması yetkisi olmadığı belirlendi. Yine de bu durum başvuru sahibinin lehine olacak şekilde işlem yapmayı gerektirmedi.
Soru: Başvuru sahibinin hisse oranı şartını sağlamaması halinde iş deneyim belgesinin geçerliliği nasıl etkilenir?
Cevap: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesi olarak sunduğu mimar veya mühendisin tüzel kişilikte en az beş yıldır %51 hisseye sahip olma şartını sağlamaması nedeniyle, mezuniyet belgesi geçerli iş deneyim belgesi olarak kabul edilmemiştir ve bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını haklı kılmıştır.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunda, iş deneyim belgesine ilişkin hisse oranı ve isim farklılığı hususlarının sonucu ne olmuştur?
Cevap: İtirazen şikâyet incelemesinde, hisse oranı koşulunun sağlanmaması nedeniyle iş deneyim belgesinin geçersizliği tespit edilmiştir. İsim farklılığı konusunda ise idarenin doğrudan değerlendirme dışı bırakma yetkisinin olmadığı kabul edilmiştir; ancak bu durum şikâyetçinin lehine bir işlem yapılmasını gerektirmemiş ve itirazen şikâyet reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye katılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açan uyuşmazlık, iş deneyim belgesi kapsamında sunulan teknik personelin, bağlı bulunduğu tüzel kişilikte en az beş yıldır %51 hisseye sahip olup olmadığı ve mezuniyet belgesindeki isim farklılığının ihale sürecine etkisi üzerinde yoğunlaşmıştır. Başvuru sahibi, bu iki hususta ortaya çıkan değerlendirme sonuçlarına itiraz ederek, değerlendirme dışı bırakılmanın yerinde olmadığını ileri sürmüştür. Ancak inceleme neticesinde, her iki durum ayrı ayrı ele alınarak ihale mevzuatı çerçevesinde değerlendirilmiştir.
İhale dokümanında yer alan kurallar doğrultusunda, iş deneyiminin geçerli kabul edilebilmesi için, teknik personelin belirli bir süre boyunca tüzel kişilikte asgari oranlı hisse sahibi olması gerekmektedir. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinde yer verdiği kişinin, ilgili tüzel kişiliğin ticaret sicil gazeteleri ve oda kayıtlarında %51 oranında hissedar olduğu bilgisine ulaşılamamıştır. Hisse devri tarihleri ve pay oranları dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucunda, ilgili kişinin gerekli koşulu taşımadığı kesinleşmiş ve dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesi geçersiz kabul edilmiştir.
Vaka bağlamında öne çıkan bir diğer konu ise, mezuniyet belgesi üzerinde tespit edilen tek harflik isim farklılığıdır. Bu farklılık, başvuru sahibi tarafından yazım hatası olarak açıklanmış olmasına rağmen, ihale komisyonu bu konuda herhangi bir doğrulama araştırması yapmadan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir. Kamu İhale Kurulu’nun yaklaşımı ise, bu tür teknik uyumsuzluklarda idarenin doğrudan işlem tesis etmek yerine ilgili kurumdan yazılı teyit almasının daha uygun olacağı yönündedir. Ancak, isim farklılığı sebebiyle yapılan bu işlem, başlı başına teklifin reddine gerekçe oluşturmamış; esas etkiyi hisse oranı şartının sağlanamaması yaratmıştır.
İş deneyim belgelerinin pilot ortak üzerinden sunulması halinde, bu ortağın belge niteliğine dair koşulları eksiksiz sağlaması beklenir. Bu vakada pilot ortağın iş deneyimini geçerli kılacak en önemli unsur, hisse oranı şartıdır. Tüzel kişilikte yeterli miktarda ve yeterli sürede pay sahibi olunmamış olması, iş deneyiminin dayanağını ortadan kaldırmıştır. Bu durum ihale değerlendirmesi açısından belirleyici nitelikte görülmüş; diğer hususların etki alanı geri planda kalmıştır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu iş deneyimiyle ilgili temel koşulun sağlanmadığına dikkat çekerek, başvuru sahibi tarafından sunulan mezuniyet belgesinin bu haliyle hüküm doğuramayacağını kabul etmiştir. Mezuniyet belgesindeki isim farklılığı değerlendirilirken daha dikkatli bir işlemin uygun olduğu vurgulanmış olsa da, bu unsurun sonucu kökten değiştirecek nitelikte olmadığı yönünde bir değerlendirmeye gidilmiştir. Böylece, her iki unsur ayrı ayrı değerlendirildiğinde, esasa etki eden eksikliğin hisse oranı şartı olduğu tespit edilmiş ve başvuru reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.