KÜNYE
- Toplantı No: 2018/064
- Gündem No: 30
- Karar Tarihi: 21.11.2018
- Karar No: 2018/UY.II-1973
- Başvuru Sahibi: Karaca İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: DSİ 18. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/473608
- İhale Adı: Afyonkarahisar Sinanpaşa Kılıçarslan Göleti İnşaatı
Özet
İş deneyim belgesinin geçici kabul tutanağı olmaması nedeniyle puanlamaya dahil edilmemesi hukuka uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin geçici kabul evraklarının tamamlanabilir evrak kapsamında olduğunu, geçici kabul evraklarının kabul edilmemesinin eşit muamele ilkesine aykırı olduğunu ve idarenin iş deneyim belgesini kabul etmemesinin mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari Şartname’nin 35.1.1 maddesi gereğince iş deneyim belgesinin puanlamaya dahil edilmesi için inşaatın tamamlanmış ve geçici kabulünün yapılmış olması gerekir. Başvuru sahibinin sunduğu iş durum belgesinin ekinde geçici kabul tutanağı bulunmamış, yapılan yazışmalar sonucu işin geçici kabul tarihinin ihale tarihinden önce olduğu tespit edilmiştir. Ancak puanlama için geçici kabul tutanağının sunulması zorunludur. Bu nedenle, geçici kabul tutanağı sunulmayan iş deneyim belgesinin puanlamaya dahil edilmemesi mevzuata uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru 1: İş deneyim belgelerinde geçici kabul tutanağının sunulmaması halinde, bu durum deneyim puanlamasını nasıl etkiler?
Cevap: İş deneyim belgesinin puanlamaya alınabilmesi için inşaat işlerinde işin tamamlandığını ve geçici kabul işleminin yapıldığını gösteren geçici kabul tutanağının sunulması aranmaktadır. Geçici kabul tutanağı sunulmadığında, ilgili iş deneyim belgesinin puanlamaya dahil edilmemesi genel olarak mevzuata uygun görülmektedir.
Soru 2: İş deneyim belgesi kapsamında sunulan geçici kabul evraklarının “tamamlanabilir evrak” olarak kabul edilip edilmeyeceği ihale değerlendirmelerinde hangi kriterlere bağlıdır?
Cevap: Geçici kabul tutanağı, tamamlanabilir belge kapsamında değerlendirilmez. İdari Şartnamede veya ilgili mevzuatta aksine bir düzenleme yoksa, iş deneyim belgesinin geçici kabulü kanıtlayan resmi tutanağın sunulması zorunludur. Eksik veya sunulmayan geçici kabul tutanağının daha sonra tamamlanması idari değerlendirme sürecinde genellikle mümkün görülmemektedir.
Soru 3: İhale komisyonu veya Kurum tarafından verilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin kararlara karşı hangi yollarla itiraz edilebilir?
Cevap: İhale değerlendirme kararları ve buna bağlı iş deneyim belgesi hükümleri gibi Kurul kararlarına yönelik itirazlar genel olarak idari başvuru aşamasında incelenmez. Bu kararların iptali veya değiştirilmesi ancak yargı yoluyla mümkün olabilmektedir. Kurumun, itiraz niteliğindeki başvuruları inceleyerek kararı değiştirme yetkisi bulunmamaktadır.
Soru 4: İş deneyim belgelerinin sunumunda geçici kabul tutanağının bulunmadığı durumlarda, idare puanlama dışı bırakma kararı verirken nelere dikkat etmelidir?
Cevap: İdare iş deneyim belgesinin gerçek ve tamamlanmış bir işi temsil ettiğinden emin olmak için geçici kabul tutanağının sunulup sunulmadığına bakar. Geçici kabul tarihi ihale tarihinden önce olsa bile, tutanağın sunulmaması halinde belge puanlamaya dahil edilmemeli, aksi durum eşit muamele ilkesinin ihlali ve mevzuata aykırılık tartışmalarına yol açabilir.
Soru 5: Fazla yatırılan başvuru bedellerinin iadesi konusunda uygulamada dikkat edilmesi gereken hususlar nelerdir?
Cevap: Başvuru sahibinin yazılı talebi halinde, fazla yatırdığı başvuru bedeli geri verilmelidir. İdareler bu talebi beklemeli ve bedeli otomatik olarak iade etmeyi zorunlu görmemelidir. Bu nedenle, başvuru sahiplerinin fazla ödemeyi iade talebiyle idareye başvurmaları gerekmektedir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru 1: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesine geçici kabul tutanağı eklememesi, deneyim puanlamasında belgenin dikkate alınmamasına nasıl etki etmiştir?
Cevap: İş deneyim belgesinin puanlamaya dahil edilmesi için geçici kabul tutanağının sunulması zorunludur. Başvuru sahibi, bu tutanağı sunmadığı için iş deneyim belgesi puanlamaya dahil edilmemiş ve bu durum hukuka uygun bulunmuştur.
Soru 2: Başvuru sahibinin geçici kabul evraklarının tamamlanabilir evrak kapsamında olduğu iddiası, iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde bir hak ihlali oluşturmuş mudur?
Cevap: Kurul kararına göre, iş deneyim belgesinin geçici kabul tutanağı olmadan deneyim puanına dahil edilmesi mümkün değildir. Bu nedenle, tamamlanabilir evrak kapsamında değerlendirilmesi başvuru sahibinin iddiası reddedilmiş ve idarenin iş deneyim belgesini kabul etmemesi mevzuata uygundur.
Soru 3: İhale sürecinde Kurul kararlarına karşı itiraz süreci nasıldır ve başvuru sahibinin bu karara yönelik itirazının sonucu nedir?
Cevap: Kurul kararlarına karşı itiraz ancak dava yoluyla yapılabilir, Kurumun itiraz niteliğindeki başvuruları kararı değiştirmek üzere inceleme yetkisi yoktur. Bu nedenle başvuru sahibinin karara yönelik itirazı görev yönünden reddedilmiştir.
Soru 4: Başvuru sahibinin ihaleye ilişkin fazla yatırdığı başvuru bedeli konusunda Kurul kararı ne yöndedir?
Cevap: Fazla yatırılan başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde kendisine iade edilmesi gerekir.
Detaylı Analiz
Vaka, ihaleye katılım sürecinde sunulan iş deneyim belgesinin geçici kabul tutanağının bulunmaması nedeniyle puanlamaya dahil edilmemesi üzerine yapılan şikayeti konu almaktadır. Başvuru sahibi, belgede yer almayan geçici kabul evraklarının daha sonra tamamlanabileceğini, bu nedenle sunulmamış olmasının belgeyi geçersiz kılmaması gerektiğini savunmuştur. Belgenin puanlama dışı bırakılmasının eşit muamele ilkesine aykırı olduğu da ileri sürülmüştür. Ancak değerlendirme sırasında, söz konusu belgenin puanlama şartlarını sağlayıp sağlamadığı hususuna odaklanılmıştır.
Uyuşmazlık, teklifin sunulması aşamasında sunulan iş durum belgesinin nitelik puanlamasına esas alınıp alınamayacağı ekseninde değerlendirilmiştir. Belgenin içeriğinde geçici kabul tutanağı bulunmadığı tespit edilmiştir. İhale dokümanında belirtilen açık kriter uyarınca, tekliflerin puanlamasında yalnızca geçici kabulü yapılmış işlere ait belgelerin dikkate alınabileceği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, söz konusu belgenin puanlamaya esas alınması, geçerli tutanağın fiziki olarak sunulması şartına bağlanmıştır.
Başvuru sahibi, geçici kabul tutanağının daha sonra tamamlanabilecek bir unsur olduğunu ileri sürmüş; bu belgenin zamanında sunulmaması halinde puanlamaya dahil edilmemesinin ölçüsüz ve hakkaniyete aykırı bir sonuç doğurduğunu öne sürmüştür. Ancak yapılan değerlendirmede, geçici kabul tutanağının belgeye eşlik etmesinin esaslı bir unsur niteliğinde olduğu, işin tamamlanmış olduğunu ve kabulünün yapıldığını resmi olarak ortaya koyan bu belgenin ihale değerlendirmesi sırasında mevcut olmamasının yokluk anlamına geldiği belirtilmiştir. Bu nedenle eksikliğin sonradan giderilebilir evrak olarak değerlendirilmesi uygun görülmemiştir.
Geçici kabul tarihinin ihale tarihinden önce gerçekleştiği tespit edilmesine rağmen, bu bilgi belgenin puanlamaya esas alınması için yeterli görülmemiştir. Kararda, puanlama yönünden değerlendirme yapılırken yalnızca işin tamamlandığına dair resmi belgenin fiilen sunulmasının esas alındığı belirtilmiştir. Bu yaklaşım, puanlama ölçütlerinin somut belgelere dayanması ilkesine uygun düşmektedir.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi geçici kabul tutanağından yoksun olduğundan puanlama dışı bırakılmış ve bu işlem hukuka uygun bulunmuştur. Başvuru sahibinin iddiaları değerlendirildikten sonra kararın değiştirilmesine yönelik yapılan başvuru da Kurumun görev alanı dışında görülerek reddedilmiştir. Ayrıca, başvuru sırasında fazla yatırılan bedelin, ilgili kişinin yazılı talepte bulunması koşuluyla iade edilebileceği ifade edilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.