KÜNYE
- Toplantı No: 2018/065
- Gündem No: 35
- Karar Tarihi: 28.11.2018
- Karar No: 2018/UY.I-2001
- Başvuru Sahibi: Akmak İnşaat Tesisat San.ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2018/435227
- İhale Adı: Hasdal Bl. Mrk., Mak. ve İkm. Başmüh. İle Ar-Ge Hiz. Binası Yerleşkesi, G.O.P. Bak. İşl. Şefliği Hiz. Binaları ve Fsm Köprüsü İle 15 Temmuz Şehitler Köprüsü Bak. İşl. Başmüh. Lerine Bağlı Birimlerin Kalorifer Tes. Bakım, Onarım ve Çalıştırılması
Özet
İş deneyim belgesi sunulmaması sınır değer hesabını etkilemez ve yaklaşık maliyet ile alım türüne ilişkin şikayetler süre aşımı nedeniyle reddedilir
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin teklif kapsamında sunulmadığını, bu nedenle teklifin sınır değer hesabına katılmaması gerektiğini; yaklaşık maliyetin yüksek ve yanlış hesaplandığını; ihalenin yapım işi değil hizmet işi olduğunu; teklif değerlendirmesinde isim karışıklığı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kamu İhale Kanunu’nun 36 ve 37. maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre, iş deneyim belgesi sunmayan isteklilerin teklifleri ikinci oturumda değerlendirme dışı bırakılır, ilk oturumda ise teklif mektubu ve geçici teminatın usulüne uygunluğu kontrol edilir. Bu nedenle iş deneyim belgesi sunulmayan isteklinin teklifinin sınır değer hesabından çıkarılması gerekmez. Yaklaşık maliyet ihale tarihinde açıklandığından, yaklaşık maliyete ilişkin şikayetlerin ihale tarihini izleyen yasal süre içinde yapılması gerekir; başvuru sahibi bu süreyi aşmıştır. İhale ilanında işin yapım işi olduğu belirtilmiş, başvuru sahibi ise ihale dokümanını satın aldığı tarihte alım türüne ilişkin iddiasını öğrenmiş olup şikayet süresini aşmıştır. İhale komisyonu kararında isim karışıklığı bulunmakla birlikte, bu durum ihale sonucunu etkilememiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru 1: İş deneyim belgesinin teklif kapsamında sunulmaması, sınır değer hesaplamasında teklifin çıkarılmasını gerektirir mi?
Cevap: İş deneyim belgesi sunulmamış olması, teklifin ikinci oturumda değerlendirme dışı bırakılmasının sebebidir; ancak ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminat uygunluğu kontrol edildiğinden, iş deneyim belgesi olmayan teklif sınır değer hesabından genellikle çıkarılmaz.
Soru 2: Yaklaşık maliyete ilişkin itirazların hangi süreler içinde yapılması gerekir?
Cevap: Yaklaşık maliyete dair itirazların ihale tarihinden sonraki yasal itiraz süresi içinde yapılması gerekir; bu süre aşıldığında itirazlar değerlendirme dışı bırakılır.
Soru 3: İhalenin alım türüne (örneğin yapım işi veya hizmet alımı) ilişkin şikayetlerin zamanaşımı yönünden dikkate alınması nasıl gerçekleşir?
Cevap: İhale dokümanında belirtilen veya ihale dokümanı alındığında öğrenilebilen alım türüne ilişkin itirazlar yasal başvuru süreleri içinde yapılmalıdır; aksi halde süre aşımı nedeniyle reddedilir.
Soru 4: İhale komisyonu kararındaki isim karışıklıkları ihale sonucunu etkiler mi, bu durumda itiraz nasıl değerlendirilir?
Cevap: İsim karışıklığı gibi formel hatalar, ihale sonucunu etkilemediği sürece tekliflerin değerlendirilmesinde itiraz sebebi sayılmaz ve başvuru bu nedenle reddedilebilir.
Soru 5: İş deneyim belgesi sunulmadan teklif veren istekli, sınır değer hesabında nasıl değerlendirilir?
Cevap: İş deneyim belgesi sunulmayan istekliye ait teklif, ikinci oturumda değerlendirme dışı kalır ancak sınır değer hesaplamasında yer alabilir çünkü sınır değer hesabı genellikle ilk oturumun aşaması olan teklif mektubu ve teminat uygunluğuna göre yapılır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru 1: İş deneyim belgesi sunmayan isteklinin teklifi, sınır değer hesaplamasında neden değerlendirme dışı bırakılmaz?
Cevap: İş deneyim belgesi sunulmaması, teklifin ikinci oturumda değerlendirme dışı bırakılma sebebidir; ancak ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatın uygunluğu kontrol edildiği için iş deneyim belgesi olmayan teklifi sınır değer hesabından çıkarmak gerekmez.
Soru 2: Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yüksek ve yanlış hesaplandığı iddiasının reddedilme gerekçesi nedir?
Cevap: Yaklaşık maliyete ilişkin şikayetlerin ihale tarihini izleyen yasal sürede yapılması gerekir; başvuru sahibi bu süreyi aşmış olduğundan iddiası süre aşımı nedeniyle reddedilmiştir.
Soru 3: İhalenin yapım işi değil hizmet işi olduğu yönündeki iddia neden değerlendirme dışı bırakılmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin ihalenin alım türüne ilişkin itirazı, ihale dokümanını satın aldığı tarih itibarıyla öğrenilebilir olduğu halde yasal itiraz süresini aşması nedeniyle süre aşımı sebebiyle kabul edilmemiştir.
Soru 4: İhale komisyonu kararında isim karışıklığı bulunmasına rağmen şikayet neden reddedilmiştir?
Cevap: İsim karışıklığı ihale sonucunu etkilemediği için bu durum başvuru sahibinin itirazının kabul edilmesine engel olmuş ve şikayet reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Şikâyet, teklif dosyasında iş deneyim belgesi bulunmayan bir isteklinin teklifinin sınır değer hesabından çıkarılması gerektiği, yaklaşık maliyetin gerçeği yansıtmadığı, alım türünün yanlış belirlendiği ve teklif değerlendirmesinde isim karışıklığı yapıldığı iddiaları etrafında şekillenmiştir. Başvuru sahibi, bu gerekçelerle yapılan değerlendirme sürecinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğunu ileri sürmüştür. Bu kapsamda uyuşmazlık, ihale değerlendirme süreciyle ilgilidir ve esasen geçerli tekliflerin sınır değer hesaplamasındaki yeri ile şikayetlerin süresinde yapılıp yapılmadığı üzerinde yoğunlaşmaktadır.
İhale tekliflerinin ilk oturumunda, sadece teklif mektubu ile geçici teminat mektubunun usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilmektedir. Bu yönüyle ikinci oturumda, yani ayrıntılı yeterlik değerlendirmesi aşamasında sunulması gereken iş deneyim belgesi teklif dosyasında yer almadığında, teklif esasen değerlendirme dışı bırakılmaktadır. Ancak bu durum, ilgili teklifin sınır değer hesabından çıkarılmasını gerektirmemektedir. Kurulun değerlendirmesine göre iş deneyim belgesi sunmamış da olsa, ilk oturumda usulüne uygun şekilde açılan ve geçerli görülen bu teklif, sınır değer hesabına dâhil edilmelidir. Bu yaklaşım, teklifin ikinci oturumda değerlendirme dışı kalmasından kaynaklanan teknik farklılığın, sınır değer uygulamasına doğrudan etki etmeyeceği yönündeki idari yerleşikliğe işaret etmektedir.
Alım türü ve yaklaşık maliyet konularına ilişkin dile getirilen iddialarda ise süre faktörü belirleyici olmuştur. Yaklaşık maliyet ihale tarihinde açıklandığından, bu bilgiye dayanarak yapılabilecek şikayetlerin ancak yasal süresi içinde yapılması mümkündür. Aynı şekilde ihale dokümanında açıkça belirtilmiş olan işin türü de başvuru sahibi tarafından doküman satın alındığı tarihte öğrenilmiş sayılmaktadır. Her iki durumda da başvurular, itiraz süresi geçtikten sonra yapıldığı için Kurul bunları esasen değerlendirmeye almamış, yalnızca süre aşımı gerekçesiyle reddetmiştir.
İhale komisyonu kararında isim karışıklığı yapıldığı tespit edilmiş olsa da, bu hususun ihale sonucuna etkisi olmadığı göz önünde bulundurulmuştur. Kurul, değerlendirmesinde bu tür maddi hataların, esasa yönelik bir değerlendirme hatası oluşturmadığını; dolayısıyla sonucu etkileyici bir yön doğurmadığını kabul etmiştir.
Sonuç itibarıyla Kurul, iş deneyim belgesi eksikliği nedeniyle ilgili isteklinin teklifinin sınır değer hesabı dışında bırakılmasını gerektiren bir durum bulunmadığına kanaat getirmiştir. Diğer iddiaların ise zamanaşımı nedeniyle incelemeye alınamayacağını belirlemiştir. İsim karışıklığına ilişkin maddi hata da, ihale kararının esasına etki etmediğinden başvurunun reddiyle sonuçlanmıştır. Kurul tüm değerlendirmelerinde, yasal düzenlemeler çerçevesinde şekillenen yerleşik uygulamaları dikkate alarak, idari süre düzenlemeleri ile teklifler üzerindeki teknik dengeyi koruyan bir yaklaşım sergilemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.