KÜNYE
- Toplantı No: 2017/018
- Gündem No: 22
- Karar Tarihi: 12.04.2017
- Karar No: 2017/UY.II-1039
- Başvuru Sahibi: Egemen İnşaat ve Tic. A.Ş. - Durmaz İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
- İhaleyi Yapan İdare: Orman ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Trabzon 22. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/258852
- İhale Adı: Gümüşhane Bahçecik Göleti
Özet
İş deneyim belgesi sahibi ortağın ihale tarihindeki hayatta olması nedeniyle teklifin sınır değer hesabında dikkate alınması gerektiği kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesi sahibi ortağın ihale tarihinde hayatta olduğunu, bu nedenle tekliflerinin sınır değer hesabında dikkate alınması gerektiğini, aksi halde sınır değerin hatalı hesaplandığını ve ihalenin hukuka aykırı sonuçlandığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin yapım amacı ve işin teknik içeriği dikkate alındığında, iş deneyim belgesi sahibi ortağın ihale tarihinde (22.08.2016) hayatta olduğu, vefatının ihale tarihinden sonra (05.10.2016) gerçekleştiği tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42.4 maddesi uyarınca, ihale süreci devam ederken ortağın ölmesi halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır ancak ihale tarihinde yeterlik sağlanmışsa bu durum sınır değer hesabını etkilemez. Bu nedenle, iş deneyim belgesi sahibi ortağın ihale tarihindeki durumu esas alınarak teklifin sınır değer hesabında dikkate alınması gerekmektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesi sahibi ortakların ihale tarihinden önce vefat etmiş olmaları tekliflerin sınır değer hesabında dikkate alınmasını etkiler mi?
Cevap: İş deneyim belgesi sahibi ortağın ihale tarihinden önce vefat etmiş olması durumunda, ortak artık teknik yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmaz ve bu nedenle teklifin sınır değer hesabında da bu deneyim belgesi hesaba katılmaz. Burada ihale tarihindeki ortaklık durumu belirleyici olur; ihale tarihinde hayatta olmayan ortağa ait deneyim belgelerinin sınır değer hesabına dahil edilmesi söz konusu değildir.
Soru: İhale süreci devam ederken iş deneyim belgesi sahibi ortak vefat ederse teklifin değerlendirilmesi nasıl yapılır?
Cevap: İhale süreci devam ederken iş deneyim belgesi sahibi ortağın vefatı halinde, ortakla ilgili teklif değerlendirme dışı bırakılır; ancak ihale tarihinde yeterlik şartları sağlanmış ve ortak hayatta ise, sınır değer hesabı buna göre yapılır. Dolayısıyla, ihale tarihi esas alınır, sürecin farklı aşamalarındaki değişiklikler teklifin teknik ya da mali değerlendirmesini etkilemez.
Soru: İş deneyim belgesi sahibi ortakların kamu görevlisi olarak görev yaptıkları kurumlarda ihale yasağına tabi olmaları hangi koşullarda söz konusu olur?
Cevap: İş deneyim belgesi sahibi ortakların, ihale tarihinden önceki iki yıl içinde görev yaptıkları kurumla ilgili ihalelere katılmaları 2531 sayılı Kanun kapsamında yasak olabilir. Ancak farklı bölge veya birimlerde görev yapıyor olmaları gibi objektif durumlar yasak kapsamına girmemelerini sağlayabilir. Bu nedenle ortakların görev yaptıkları kurum ve görev süresi detaylı olarak incelenmeden yasaklılık kararı verilmemelidir.
Soru: Tekliflerin sınır değer hesabında iş deneyim belgelerinin kullanımı sırasında hangi esaslar göz önünde bulundurulmalıdır?
Cevap: İş deneyim belgeleri ihale tarihindeki ortaklık yapısı ve belge sahibi kişilerin durumu göz önüne alınarak değerlendirilir. Sınır değer hesabında, ihale tarihindeki geçerli ortakların deneyim belgeleri dahil edilir. Ortakların ihale öncesi ya da sonrası durum değişiklikleri teklifin sınır değerine yansıtılırken dikkatli olunmalı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen esaslar doğrultusunda mevzuata uygun hareket edilmelidir.
Soru: İhale sürecinde yapılan iş deneyim belgesi ve yasaklılık kontrollerinde tespit edilen eksiklikler ihalenin hukuki sonuçlarını nasıl etkiler?
Cevap: İş deneyim belgesi ve yasaklılık kontrollerinde mevzuata aykırı uygulamalar, özellikle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya sınır değer hesabından haksız çıkarılmaya yol açarsa, ihalenin iptaline veya işlemin yeniden yapılmasına neden olabilir. Bu nedenle, bu kontroller titizlikle yapılmalı, belgelerin ve ortakların durumu kesin olarak tespit edilmelidir; aksi takdirde idari itirazlar ve süreçlerde usulsüzlükler ortaya çıkabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesi sahibi ortağın ihale tarihinde hayatta olması teklifin sınır değer hesabında nasıl bir etki yaratır?
Cevap: İhale tarihinde iş deneyim belgesi sahibi ortağın hayatta olması durumunda, teklifin sınır değer hesabında bu ortağın deneyim belgesi dikkate alınmalıdır. Ortağın ihale sonrasında vefat etmesi teklifin sınır değer hesabını etkilemez; bu nedenle, teklif sınır değer hesabına dahil edilmeden eksik değerlendirilmiş olur. Bu vakada, ortağın ihale tarihinde hayatta olduğu tespit edilerek teklifin sınır değer hesabında dikkate alınması gerektiği kararlaştırılmıştır.
Soru: İhale sürecinde iş deneyim belgesi sahibi ortağın ihale tarihinden sonra vefat etmesi teklif değerlendirmesi açısından ne anlama gelmektedir?
Cevap: İhale süreci devam ederken iş deneyim belgesi sahibi ortağın vefat etmesi halinde, bu ortağa ilişkin teklif değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, ihale tarihinde ortak hayatta ve yeterlik sağlıyor ise sınır değer hesabı bu durumdan etkilenmez. Vefat ihale tarihinden sonra gerçekleştiği için, teklifin sınır değer hesabından çıkarılması mevzuata aykırıdır.
Soru: İhale kapsamında iş deneyim belgesi sahibi ortakların 2531 sayılı Kanun’a göre yasaklılık durumu nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İhale tarihinden önceki iki yıl içinde iş deneyim belgesi sahibi ortakların yasaklılık durumu 2531 sayılı Kanun kapsamında incelenmiş, ancak ortakların farklı bölge müdürlüklerinde görev yapmaları nedeniyle yasak kapsamına girmedikleri tespit edilmiştir. Bu nedenle, ortaklar bakımından yasaklılık nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygundur.
Soru: Sınır değer hesabının yapılış şekli ve kullanılan katsayılar bu vakada nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Sınır değer hesabında kullanılan katsayı ve yöntemlerin Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla sadece iş deneyim belgesi sahibi ortağın ihale tarihindeki durumu nedeniyle yapılan hesaplamada hata bulunmuş, hesaplama yöntemi ve katsayılar hususunda mevzuata aykırılık yoktur.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu olayda, teklifin sınır değer hesabında dikkate alınıp alınmaması gereken bir ortağın ihale tarihindeki hayatta olma durumu üzerine tartışma yürütülmüştür. Başvuru sahibi, iş deneyim belgesine sahip olan ortağın ihale tarihinde hayatta olduğunu belirtmiş ve bu nedenle teklifin sınır değer hesabında dikkate alınmamasının hukuka aykırı olduğunu ileri sürmüştür. Uyuşmazlık, bu ortağın ihale süreci devam ederken vefat etmesi nedeniyle teklifin tamamının mı, yoksa yalnızca belge katkısının mı göz önüne alınacağı noktasında yoğunlaşmıştır.
İhale sürecine ilişkin değerlendirmede, özellikle iş deneyim belgesi sunan ortakların durumunun sınır değer hesabında etkili olduğu görülmektedir. Buradaki temel tartışma, iş deneyim belgesi sahipliğinin geçerliliğinin değerlendirilmesi sırasında, belgenin sunucusunun ihale tarihindeki fiilî ve hukuki durumudur. Dosyadan anlaşıldığı kadarıyla, tartışmaya konu ortak, sahip olduğu belgeyle teknik yeterliğe katkıda bulunmuş ve belgenin hesaba katılması teklifin sınır değer içinde kalıp kalmaması açısından belirleyici hale gelmiştir.
Sınır değer hesabında esas alınan kriterlerden biri, teklifte teknik yeterlik sağlayan ortakların geçerliliğidir. Kurul, bu bağlamda, iş deneyim belgesi sunan ortağın ihale tarihinde hayatta olup olmadığını esas alarak değerlendirmesini yapmıştır. İlgili ortak ihale tarihinde hayatta olduğundan, iş deneyim belgesi geçerli kabul edilmiş ve sınır değer hesabında dikkate alınması gerektiği değerlendirilmiştir. Bu tespit, belgenin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan işlemin esaslı bir unsur yönünden hatalı yapıldığını ortaya koymuştur. Kurul, bu çerçevede, ihale tarihinden sonraki ölümün belge geçerliliğini geriye etkili olarak ortadan kaldırmayacağını açıkça ortaya koymuştur.
Kamu İhale Kurulu, iş deneyim belgesi sahibi ortağın ihale tarihindeki mevcut durumunu esas alarak, teklifin değerlendirilmeye alınması gerektiği sonucuna varmıştır. Ortağın vefatının ihale tarihinden sonra gerçekleşmiş olması nedeniyle teklifin sınır değer hesabından çıkarılmasının mevzuata aykırı olduğu kabul edilmiştir. Bu doğrultuda, teklifin sınır değer hesabına dahil edilmek suretiyle ihalenin yeniden sonuçlandırılmasına karar verilmiş ve düzeltici işlem belirlenmiştir. Kurulun bu yaklaşımı, değerlendirme anına ilişkin koşulların belirleyici olduğunu ve süreç içindeki sonradan meydana gelen değişikliklerin ancak teklif geçerliliğini ortadan kaldıracak nitelikte olması durumunda etkili olacağını göstermektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.