KÜNYE
- Toplantı No: 2018/002
- Gündem No: 70
- Karar Tarihi: 11.01.2018
- Karar No: 2018/UY.II-153
- Başvuru Sahibi: Protar Yapı Müh. İnş. Har. Top. Dan. Müş. Taah. Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2017/366092
- İhale Adı: Gökbel Barajı İkmali
Özet
İş deneyim belgelerinin puanlamasında beşte bir oranının uygulanması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikayetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgelerinin puanlamasında beşte bir oranının uygulanmasının mevzuata aykırı olduğunu ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari şartnamede teknik değer nitelik puanlamasında iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin özel düzenleme olmaması nedeniyle, yürürlükteki Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin altıncı fıkrası uyarınca iş yönetme belgelerinin beşte bir oranında dikkate alınmasının mevzuata uygun olduğu; aşırı düşük teklif açıklamalarında ise, idarece hazırlanan analiz formatlarının rayiçlere uygun olduğu, işçilik giderlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret üzerinden açıklandığı, kullanılan nakliye formüllerinin mevzuata uygun olduğu, analizlerde kar oranlarının yeterli olduğu ve hesaplama hatası bulunmadığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teknik puanlamada iş deneyim belgelerinin tam puan yerine sınırlı oranda (örneğin beşte biri kadar) dikkate alınması mevzuata uygun mudur?
Cevap: İdari şartnamede iş deneyim belgelerinin teknik puanlamadaki oranına ilişkin açık bir hüküm bulunmadığında, uygulamada yönetmelik hükümleri esas alınarak iş deneyim belgelerinin sınırlı oranda (örneğin beşte biri) değerlendirilmesi mümkündür. Böyle bir uygulama, mevzuat hükümlerine uygun kabul edilmekte ve buna itiraz sıklıkla reddedilmektedir.
Soru: Aşırı düşük teklif gerekçeleri nasıl değerlendirilmeli; hangi hususlar ihmal edilmemelidir?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerliliği, idarece hazırlanan analiz formatlarının piyasa rayiçlerine uygunluğu, işçilik giderlerinin ihale tarihindeki resmi asgari ücret tutarlarıyla uyumu, kullanılan hesaplama yöntemlerinin mevzuata uygunluğu ve kar oranlarının makul olması gibi somut kriterler dikkate alınarak değerlendirilir. Bu kriterlerin yeterince sağlanması halinde açıklamalar uygun olarak kabul edilir.
Soru: İdari şartnamede aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin özel bir düzenleme olmadığında hangi mevzuat esas alınmalıdır?
Cevap: İdari şartnamede konuya ilişkin detaylı düzenleme yoksa, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri ana çerçeve olarak kabul edilir. Bu tebliğde belirtilen açıklama esaslarına uyulması halinde yapılan açıklamalar mevzuata uygun sayılır.
Soru: Tekliflerin değerlendirilmesinde iş deneyim belgeleri ve aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin itirazların reddedilmesinde hangi ortak kriter veya gerekçe öne çıkar?
Cevap: İş deneyim belgelerinin puanlandırılması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinde temel ölçüt, idari şartname ve yürürlükteki mevzuata uygunluk ile yapılan hesaplamaların hatasız ve objektif olmasıdır. Bu şartlar sağlandığında yapılan itirazlar genellikle yerinde bulunmayarak reddedilmektedir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında yapılan hesaplamalarda hata veya mevzuata aykırılık tespiti nasıl sonuç doğurur?
Cevap: Eğer hesaplamalarda eksiklik, mevzuata aykırılık veya analiz formatlarında uyumsuzluk ortaya çıkarsa, idare bu teklifleri elleyebilir veya geçerli açıklama olmadığı gerekçesiyle teklif sahibi hakkında değerlendirme dışı bırakma kararı verebilir. Ancak hesaplamalar ve analizler mevzuata uygun şekilde yapılmışsa, bu tür itirazlar kabul edilmez.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgelerinin teknik puanlamada beşte bir oranında değerlendirilmesi hakkındaki iddiası neden kabul edilmedi?
Cevap: İdari şartnamede teknik değerlerin puanlamasında iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine dair özel bir düzenleme bulunmaması sebebiyle, yürürlükteki Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği uyarınca iş deneyim belgelerinin beşte bir oranında dikkate alınması mevzuata uygun bulundu ve bu nedenle başvuru sahibinin itirazı reddedildi.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğunu belirlerken hangi kriterler dikkate alındı?
Cevap: İdare tarafından hazırlanan analiz formatlarının rayiçlere uygunluğu, işçilik giderlerinin ihale tarihinde geçerli asgari ücret üzerinden açıklandığı, nakliye formüllerinin mevzuata uygunluğu, kar oranlarının yeterliliği ve hiçbir hesaplama hatasının bulunmaması aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğunu gösterdi.
Soru: İdarenin aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde Kamu İhale Genel Tebliği hangi noktada etkili oldu?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmasında, açıklamaların içerik ve yöntem olarak idari şartnameye ek olarak Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine de uygun olması, açıklamaların kabul edilmesini sağladı ve şikayet reddedildi.
Soru: Şikayet başvurusunun reddedilmesi kararının teknik puanlama ve aşırı düşük teklif konusundaki somut tespitle bağı nedir?
Cevap: Teknik puanlamada iş deneyim belgelerinin beşte bir oranında değerlendirilmesinin mevzuata uygun bulunması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata, şartnameye ve genel tebliğlere uygun olması şikayetin esastan reddine yol açtı; bu iki nokta başvuru sahibinin iddialarının karşılanmaması için somut gerekçe teşkil etti.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet başvurusuna konu edilen uyuşmazlıkta, isteklinin öncelikli olarak iş deneyim belgelerinin teknik değerlendirmede ne şekilde puanlandığına ve bu puanlamanın mevzuata uygun olup olmadığına ilişkin itirazı bulunmaktadır. Bununla birlikte teklifinin aşırı düşük bulunarak değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına dayalı olarak da diğer isteklilerin açıklamalarının geçerli sayılmasına itiraz edilmiştir. Başvuru sahibi, söz konusu puanlama yönteminin hatalı olduğunu ve diğer isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiğini ileri sürmüştür.
İş deneyim belgeleri bakımından yapılan değerlendirmede, idari şartnamede teknik değer niteliklerine ilişkin puanlamada iş deneyimi özelinde bir düzenleme bulunmadığı belirlenmiştir. Bu nedenle uygulama, yürürlükteki mevzuat hükümlerine dayandırılmış ve ilgili yönetmelik uyarınca bu belgelerin tam puan üzerinden değil, bir oran dahilinde dikkate alınması kabul edilmiştir. Somut vakada bu oranın beşte bir olarak uygulanması, idari düzenlemeye aykırılık teşkil etmediği gerekçesiyle uygun bulunmuştur. Bu nedenle başvuru sahibinin, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde tam puan üzerinden işlem yapılması gerektiğine dair iddiası, dayanağını yitirmiştir.
Tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlısının belirlenmesi sürecinde, diğer istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları da başvuruya konu edilmiştir. Bu kapsamda, açıklamaların dayandığı analiz formatlarının piyasa rayiçleriyle uyumlu olduğu ve özellikle işçilik maliyetlerinin o tarihte geçerli asgari ücret baz alınarak hesaplandığı görülmüştür. Aynı şekilde nakliye kalemleri için kullanılan formüllerin de yürürlükteki düzenlemelere uygun olduğu tespit edilmiştir. Kar oranının makul seviyede olması ve hesaplamalarda herhangi bir hata bulunmaması, açıklamanın teknik ve hukuki koşulları karşıladığını ortaya koymuştur.
Her iki iddiada da Kurul değerlendirmesinde esas alınan ortak unsur, idari şartnamede özel bir düzenleme olup olmadığı ve mevcut uygulamanın yürürlükteki düzenlemelere uygun yapılıp yapılmadığı olmuştur. İş deneyim belgeleri açısından teknik puanlamada uygulanacak oranla ilgili düzenlemenin idari şartnamede yer almaması, ilgili oranın genel düzenleyici işlemlerden hareketle belirlenmesini mümkün kılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamaları yönünden ise içerik denetimi, açıklamaların Tebliğ hükümleriyle ve piyasa gerçekleriyle uyumlu olup olmadığının kontrol edilmesine dayalı şekilde gerçekleştirilmiştir.
Tüm bu değerlendirmeler sonucunda, her iki iddianın da mevzuata aykırılık taşımadığı kanaatine varılmıştır. İş deneyim belgelerinin teknik puanlamada beşte bir oranında dikkate alınması ile aşırı düşük teklif açıklamalarının şekil ve içerik açısından şartnameye ve genel düzenlemelere uygun bulunması sebebiyle, Kurul başvuruyu esastan reddetmiştir. Bu karar, teknik incelemeye dayalı somut değerlendirmelerle ulaşılan sonuçlara dayandırılmış ve uyuşmazlık başvuru sahibinin iddialarının karşılanmadığı gerekçesiyle sonuçlandırılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.