KÜNYE
- Toplantı No: 2017/010
- Gündem No: 36
- Karar Tarihi: 22.02.2017
- Karar No: 2017/UY.II-629
- Başvuru Sahibi: Özdemir İnş. Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/450730
- İhale Adı: Salıpazarı Barajı İhalesi
Özet
İş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygunluğunun yeniden değerlendirilmesi talebinin hukuka aykırı işlem iddiası taşımaması nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihalede sunulan tüm iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygunluğunun yeniden değerlendirilmesini, uygun olmayan kısımların ayıklanmasını, iş deneyim tutarlarının teklif bedelinin en az %50’sini sağlayıp sağlamadığının kontrol edilmesini ve teknik puanlamanın yeniden yapılmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari Şartname ve ilgili mevzuat hükümlerine göre, iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygunluğu ve teknik puanlama kriterleri belirlenmiştir. İtirazen şikayet başvurularının hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle hak kaybı veya zarar iddiası taşıması gerekir. Başvuru sahibinin talebi, hukuka aykırılık iddiası taşımamakta, sadece idare tarafından yapılan iş deneyim belgesi incelemesinin yeniden yapılmasını istemektedir. Bu nedenle, Kurumun ihale komisyonu yerine geçerek işlemleri baştan sona tekrar incelemesi mümkün değildir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygunluğunun idare tarafından yapılmış tespitlerine itiraz edilerek, bu tespitlerin yeniden değerlendirilmesi talep edilebilir mi?
Cevap: İş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygunluğunun idare tarafından yapılmış tespiti, somut ve hukuka aykırı bir işlem iddiası olmaksızın itirazen şikayet mercisi tarafından yeniden değerlendirilemez. İtirazen şikayet, idari işlemin hukuka aykırılığını ileri süren başvurularda inceleme yapar; yalnızca mevcut tespitin farklı yorumlanmasını talep etmek bu kapsamda değildir.
Soru: İdare tarafından yapılan teknik puanlama veya iş deneyim tutarlarının uygunluk kontrolünün eksik veya hatalı olduğu düşünüldüğünde hangi şartlarda itirazen şikayette bulunulabilir?
Cevap: Teknik puanlama veya iş deneyim tutarlarının uygunluk kontrolünde hata olduğu iddia ediliyorsa, itirazen şikayetlerde bu hata nedeniyle hukuka aykırı işlem yapılmış olduğunun açıkça gösterilmesi gerekir. Yalnızca puanlamanın veya kontrolün sonucunun yeniden hesaplanması talebi hukuki gerekçe oluşturmaz; hukuka aykırı işlem veya eylemin varlığı aranır.
Soru: İdarenin iş deneyim belgelerini benzer iş kapsamında değerlendirmesinde somut kriterler belirlemesi zorunlu mudur ve bu kriterlerden sapma itirazen şikayette nasıl ele alınır?
Cevap: İdarenin iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesinde şeffaf ve objektif kriterler belirlemesi gerekir. Bu kriterlere uyulmaması veya anlamsız, tutarsız değerlendirmeler hukuki denetime konu olabilir. Ancak kriterlere uygun ve makul değerlendirmelere itiraz, hukuki değil yöntemsel farklılık olarak görülüp tekrar inceleme alanı sınırlı kalabilir.
Soru: İdarenin iş deneyimi ve teknik puanlama değerlendirmesi ile ilgili başlangıçta yapılmış işlemleri itirazen şikayet mercisi hangi durumlarda tamamen iptal edip yeniden inceleme yaptırabilir?
Cevap: İtirazen şikayet mercisi, idarenin işleminde açıkça hukuka aykırı, yetki aşımı veya biçimsellik hatası gibi temel eksiklikler varsa işlemi iptal edip yeniden inceleme yaptırabilir. Ancak idareye tanınan takdir yetkisinin farklı yorumlanması veya somut değerlendirmelerdeki görüş ayrılıkları nedeniyle işlemi bütünüyle bozması olağan değildir.
Soru: İş deneyim tutarlarının teklif bedelinin belirli bir oranını (örneğin %50) sağlaması şartının kontrolü hangi aşamada ve nasıl yapılır?
Cevap: İş deneyim tutarlarının teklif bedelinin asgari oranını sağlaması, idari şartnamenin öngördüğü usul ve kriterlere göre idare tarafından teklif değerlendirme aşamasında yapılır. Bu işlemin hukuka uygun yapıldığının tesbiti ve itiraz edilmesi halinde ise, itirazen şikayet mercisi somut hukuka aykırılık iddiası varsa inceleme yapar. İdarenin uygun bulduğu kontroller doğru kabul edilir; aksi iddiasının somut gerekçeleriyle ortaya konması gerekir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygunluğunun yeniden değerlendirilmesini talep etmesi, itirazen şikayet kapsamında neden kabul edilmemiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin talebi yalnızca idarenin iş deneyim belgesi incelemesini tekrar yapmasını istemekte olup, mevcut durumda idare tarafından yapılmış işlemin hukuka aykırı olduğuna dair bir iddia içermemektedir. Kurum kararında, itirazen şikayetin hukuka aykırı işlem ya da eylem nedeniyle doğan hak kaybı veya zarara ilişkin olması gerektiği belirtildiğinden, bu talep hukuki red gerekçesi oluşturmuştur.
Soru: İdarenin iş deneyim belgelerinin uygunluğuna ilişkin yaptığı değerlendirmede hata olup olmadığını idare dışı bir merci olarak Kurum nasıl ele almıştır?
Cevap: Kurum, idare tarafından yapılan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygunluk incelemesini yeniden yapma yetkisine sahip olmadığını, çünkü itirazen şikayet mercilerinin ihale komisyonu yerine geçerek işleri baştan sona inceleyemeyeceğini belirtmiştir. Dolayısıyla, idarenin teknik değerlendirmesine ilişkin somut ve hukuka aykırılık içeren bir durum bulunmadığı sürece bu değerlendirme değiştirilmemiştir.
Soru: Teknik puanlamanın yeniden yapılmasının talep edilmesi nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: Teknik puanlamanın yeniden yapılması talebi, iş deneyim belgelerinin uygunluk değerlendirmesinin hukuka aykırılık içermemesi ve itirazen şikayet alanına girmemesi gerekçesiyle kabul edilmemiştir. Kurum, teknik puanlamanın iş deneyimi belgesi uygunluk tespitiyle bağlantılı olduğunu ve bu temel değerlendirme değişmeden teknik puanlamanın da yeniden yapılamayacağını ifade etmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim tutarlarının teklif bedelinin asgari %50’sini sağlayıp sağlamadığının tekrar kontrol edilmesi talebi nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Bu talep esasen idare tarafından yapılmış iş deneyim tutarlarının uygunluk kontrolunun yeniden yapılmasını içerdiğinden ve idare işleminde hukuka aykırılık iddiası bulunmadığından reddedilmiştir. Kurum, bu tür taleplerin itirazen şikayet kapsamında değerlendirilebilmesi için mutlaka hukuka aykırı işlem iddiası içermesi gerektiğini netleştirmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, başvuru sahibinin sunduğu itiraz ile gündeme gelmiştir. Başvuru sahibi, rekabet ettikleri ihalede sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygunluğunun yeniden değerlendirilmesi gerektiğini, bu yeniden inceleme sonucunda teknik puanlamanın da gözden geçirilmesini talep etmiştir. Ayrıca, iş deneyim tutarlarının teklif bedelinin belirli bir oranını sağlayıp sağlamadığının tekrar kontrol edilmesini istemiştir. Bu talepler, idarenin yaptığı işlemlerin geçerliliği yerine, süregiden değerlendirme sonuçlarının yeniden gözden geçirilmesi yönünde şekillenmiştir.
Uyuşmazlığın merkezinde yer alan iş deneyim belgelerine ilişkin sorun, belgelerin benzer iş tanımına uygun olup olmadığına dairdir. Ancak başvuru sahibinin bu konuda dile getirdiği hususlar, idarenin benimsediği yorumun kendi görüşlerinden farklı olduğuna işaret etmekte, fakat süreçte gerçekleştirilmiş değerlendirmelerin hatalı ya da hukuka aykırı olduğunu gösteren somut bir iddiaya dayanmamaktadır. Bu noktada, değerlendirme sürecinde belgelerin sunumu, incelenmesi ve yeterlik puanlamasına esas alınması bakımından herhangi bir açık hukuka aykırılık ileri sürülmemiştir.
Kurulun değerlendirmesinde esas alınan ölçüt, yapılan başvurunun hukuka aykırı işlem veya eylem iddiası taşıma yükümlülüğüdür. Sunulan itiraz yalnızca daha önce yapılan idari değerlendirmenin yeniden gözden geçirilmesini istemekte olup, mevcut işlemlerin hukuka aykırılığına dair doğrudan bir iddiayı içermemektedir. Bu yönüyle başvuru, yalnızca yorum farkına dayanmaktadır ve hukuki denetime elverişli bir çerçeve sunmamaktadır.
Bu başvuru kapsamında teknik puanlamaya ilişkin de yeniden değerlendirme talebinde bulunulmuştur. Ancak teknik puanlama, iş deneyim belgelerinin uygunluk tespitine bağlı şekilde gerçekleştirildiğinden, temel değerlendirmeye ilişkin yeni bir hukuka aykırılık iddiası ortaya konmadıkça bu puanlamanın da tekrar edilmesi mümkün görülmemektedir. Aynı şekilde, iş deneyim tutarları ile teklif bedeli arasındaki oranlama talebi de esasen, daha önce yapılmış işlemin tekrar ettirilmesi niteliğinde olduğundan benzer gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Sonuç olarak Kurul, yapılan başvuruda idare tarafından yürütülen işlemlerin hukuka açıkça aykırı olduğuna ilişkin bir gerekçe sunulmadığından dolayı, iş deneyim belgelerinin yeniden değerlendirilmesi, buna bağlı puanlamanın tekrar yapılması ve iş deneyim tutarlarının yeniden kontrol edilmesi taleplerini inceleme konusu yapmamıştır. Bu yönde açık bir hukuka aykırılık iddiası ileri sürülmedikçe, Kurumun ihale komisyonu yerine geçerek idari takdir alanına müdahale edemeyeceği vurgulanmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.