KÜNYE
- Toplantı No: 2017/018
- Gündem No: 24
- Karar Tarihi: 12.04.2017
- Karar No: 2017/UY.II-1041
- Başvuru Sahibi: Hasan İÇTEN
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/416040
- İhale Adı: Sakarya - Taraklı Yolu, Geyve Ayr- Taraklı Turizm Bağlantı Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşler
Özet
İş deneyim belgelerindeki benzer işe uygun olmayan kısımların ayrıştırılması ve tüzel kişilik belgelerinin tam sunulmaması nedeniyle düzeltici işlem kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin İdari Şartname ve mevzuata uygun olmadığını, benzer işe dahil olmayan işlerin ayrıştırılmadan değerlendirildiğini ve tüzel kişiliğin ortaklık durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin eksik sunulduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari Şartname ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre, iş deneyim belgelerinde ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmayan işlerin tutarları değerlendirmeye alınmaz. İdarece, iş deneyim belgelerinde yer alan köprü, tünel, elektrik ve benzeri benzer işe uygun olmayan işlerin tutarları ayrıştırılarak değerlendirilmiştir. Ayrıştırmada malzeme bedelinin yarısı esas alınmış, bu tutar üzerinden ayrıştırma yapılmamıştır ancak en kötü senaryo kabul edilse bile idarenin işlemi yerindedir. Ayrıca, ortak girişimlerde hisse oranları EKAP ve idare belgeleriyle uyumlu bulunmuştur. Tüzel kişiliğin ortaklık durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri sunulmuş olup, eksik sunulan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinde benzer işe uygun olmayan işlerin tutarlarının nasıl ayrıştırılması gerekir ve bu ayrıştırmada hangi hususlara dikkat edilmelidir?
Cevap: İş deneyim belgelerinde benzer işe uygun olmayan işlerin tutarları, idari şartname ve ilgili mevzuat çerçevesinde ayrıştırılarak değerlendirilmelidir. Ayrıştırma yapılırken iş kalemlerinin mahiyeti ve tutarları objektif kriterlerle belirlenmeli; örneğin malzeme bedelinin yarısının esas alınması gibi yöntemlerin kabul edilebilirliği göz önüne alınmalıdır. Ayrıştırma işleminin sonucunda ortaya çıkan tutarların, işe uygun olmayan kısımlar dikkate alınmadan tamamının değerlendirilmesi ise mevzuata aykırıdır ve hataya yol açabilir.
Soru: Ortak girişimlerde hisse oranlarının tespitinde hangi belgeler esas alınmalıdır ve bu belgelerin uyumsuzluğu durumunda ne tür sorunlar ortaya çıkabilir?
Cevap: Ortak girişimlerin hisse oranlarının tespitinde EKAP kayıtları, idare tarafından talep edilen resmi belgeler ve Ticaret Sicil Gazeteleri gibi tüzel kişilik bilgileri dikkate alınır. Bu belgelerin birbirleriyle tutarlı olması beklenir. Uyumsuzluk halinde, ortak girişim bileşenlerinin hakları ve yükümlülükleri netleşmez; bu durum değerlendirme dışı bırakmaya veya ihale sonucunun iptaline neden olabilir.
Soru: İhale dosyasında tüzel kişiliği ve ortaklık yapısını belgeleyen Ticaret Sicil Gazeteleri eksik sunulduğunda idarenin yükümlülüğü nedir?
Cevap: Tüzel kişiliğin ve ortaklık yapısının kanıtlanması için Ticaret Sicil Gazetelerinin tam ve eksiksiz olarak sunulması zorunludur. Eksik veya tam olmayan belge sunumu halinde, idare bu eksikliği tespit ederek isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakmalıdır. Ayrıca, başvuru üzerine veya idarece durumun düzeltilmesi için gerekli işlemler yapılabilir.
Soru: İş deneyim belgelerinde benzer işe uygun olmayan işlerin tutarlarının ayrıştırılması işlemi idarece doğru yapılmazsa hangi sonuçlar doğabilir?
Cevap: Benzer işe uygun olmayan iş tutarlarının ayrıştırılmaması veya hatalı ayrıştırılması, teklifin usulüne uygun değerlendirilmemesine neden olur. Bu durum, diğer isteklilerin itirazına, puanlama ve sıralamanın yanlış yapılmasına, ihalenin iptal edilmesine veya idari işlem hakkında iptal davalarına sebebiyet verebilir. Bu nedenle ayrıştırma işlemi mevzuata uygun ve şeffaf şekilde yapılmalıdır.
Soru: İş deneyim belgelerinde malzeme bedelinin nasıl ele alınacağı konusunda uygulamada hangi yaklaşım benimsenmiştir ve bu konuda hangi ölçütler geçerli olabilir?
Cevap: Malzeme bedelinin benzer işe uygun olmayan tutarlarının ayrıştırılmasında çeşitli yöntemler kullanılabilmekle birlikte, malzeme bedelinin yarısının esas alınması gibi pratik ölçütler uygulamada kabul görebilir. Bu yöntem, belirsizlik durumunda idarenin değerlendirme yetkisini kullanmasına olanak tanır. Ancak yöntem idari şartnameye ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmamalıdır; aksi halde hukuki ihtilaflara yol açabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklilerin iş deneyim belgelerindeki benzer işe uygun olmayan işlerin ayrıştırılmaması iddiası bu vakada nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: İdare, iş deneyim belgelerindeki benzer işe uygun olmayan işlerin tutarlarını mevzuata uygun olarak ayrıştırmıştır. Ayrıştırmada malzeme bedelinin yarısı esas alınmakla birlikte bu yöntem kabul edilmiş ve en kötü senaryo kabul edilse bile idarenin işlemi yerindedir. Dolayısıyla ayrıştırılmama iddiası yerinde görülmemiştir.
Soru: Ortak girişime ilişkin hisse oranlarının değerlendirilmesinde mevcut belgeler nasıl ele alınmıştır?
Cevap: Ortak girişimlere ait hisse oranları EKAP ve idare belgeleriyle karşılaştırılmış ve uyumlu bulunmuştur. Bu nedenle ortak girişim hisse oranlarının değerlendirilmesinde herhangi bir usulsüzlük veya eksiklik tespit edilmemiştir.
Soru: Tüzel kişiliğin ortaklık durumunu gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin tam sunulmaması halinde ne yapılması gerektiği bu vaka özelinde ne şekilde karara bağlanmıştır?
Cevap: Tüzel kişiliğin ortaklık durumunu gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin eksik sunulması durumunda, bu eksikliğin ciddi bulunduğu ve eksik belge sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği karara bağlanmıştır.
Soru: İdarenin iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmayan iş kısımlarını ayrıştırarak değerlendirmesi ve tüzel kişilik belgelerinin tam sunulması konusunda alınan nihai karar nedir?
Cevap: Kurul, idarenin benzer işe uygun olmayan iş kısımlarını ayrıştırarak değerlendirmesini uygun bulmuş, ayrıca tüzel kişiliğin ortaklık durumunu gösterir belgelerin tam sunulmasını zorunlu kılmıştır. Bu hususlarda eksiklik bulunan istekliler için idareye düzeltici işlem yapılması kararlaştırılmıştır.
Detaylı Analiz
İncelenen uyuşmazlıkta, başvuru sahibinin iki temel iddiası bulunmaktadır. Bunlardan ilki, ihale üzerinde bırakılan isteklilerin iş deneyim belgelerinde yer alan ve ihale konusu benzer işe uygun olmayan iş kalemlerinin ayrıştırılmaksızın değerlendirmeye alındığı yönündedir. Diğer iddia ise bu isteklilerden birinin, tüzel kişilik yapısını belgeleyen ve ortaklık durumunu gösteren Ticaret Sicil Gazetelerini eksik sunduğu yönündedir. Başvuru sahibi bu iki eksikliğin de ihalenin sağlıklı yürütülmesini engellediğini belirterek, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini ileri sürmüştür.
Somut olayda iş deneyim belgeleri üzerinde yapılan incelemede, idarenin, belgelerde yer alan ancak ihale kapsamında benzer iş olarak kabul edilmeyen köprü, tünel, elektrik gibi iş gruplarının tutarlarını değerlendirilmeye dahil etmediği anlaşılmıştır. Bu işlemi yaparken malzeme bedelinin yalnızca yarısını esas alan bir yöntem kullanılmasına rağmen, uygulamanın mevzuata uygunluğu değerlendirilmiş ve bu haliyle dahi söz konusu işlemin yerinde olduğu kabul edilmiştir. Dolayısıyla, iş deneyim belgelerinde benzer işe uygun olmayan işlerin ayrıştırılmadığı yönündeki iddia Kurul tarafından geçerli bulunmamış ve reddedilmiştir.
Bu vakada süreç açısından öne çıkan başka bir unsur, teklif dosyalarında sunulan tüzel kişilik belgelerine ilişkindir. Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin her birinin ortaklık yapısını ortaya koyan Ticaret Sicil Gazetelerinin dosyaya tam ve eksiksiz biçimde sunulması gerektiği değerlendirilmiştir. Yapılan incelemede isteklilerden birinin bu belgeleri tam sunmadığı anlaşılmış ve bu durum ciddiyetle ele alınarak, eksik belge sunumunun teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirdiği sonucuna ulaşılmıştır.
Kurul ayrıca, ortak girişimin hisse oranlarıyla ilgili yapılan değerlendirmeye de yer vermiştir. Hisse dağılımının Elektronik Kamu Alımları Platformu ve diğer idare belgeleriyle karşılaştırıldığı ve her iki kaynakta da örtüşen bilgiler bulunduğu görülmüştür. Dolayısıyla ortak girişimin iç yapısına ilişkin herhangi bir tutarsızlığa ya da eksikliğe rastlanmadığı belirtilmiş ve bu alandaki değerlendirme olumlu sonuçlanmıştır.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, benzer işe uygun olmayan iş kalemlerinin idarece yöntemli biçimde ayrıştırıldığını ve bu işlemlerin yerinde olduğunu kabul etmiştir. Ancak tüzel kişiliğin ortaklık durumunu belgeleyen Ticaret Sicil Gazetelerini tam olarak sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde kanaate varılmış ve idareye bu durumun düzeltilmesi için düzeltici işlem yapılması talimatı verilmiştir. Böylece hem belgelendirme hem de değerlendirme süreçlerindeki usul ve belirlilik ilkelerine dayalı bir yaklaşım benimsenmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.