KÜNYE
- Toplantı No: 2017/019
- Gündem No: 37
- Karar Tarihi: 19.04.2017
- Karar No: 2017/UY.I-1110
- Başvuru Sahibi: Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Açılım İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/217463
- İhale Adı: Gazipaşa – 5. Bölge Hududu Yolu Km: 61+400 - 74+019,36 Kesiminin Yapım İşi
Özet
İş denetleme belgesindeki benzer iş tutarının asgari tutarı karşılamaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması yerindedir
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş denetleme belgesinin ön yeterlik şartnamesindeki asgari tutarı karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hatalı olduğunu, iş deneyim tutarının 1994 yılı birim fiyatları esas alınarak güncellenmesi gerektiğini ve bazı iş kalemlerinin sehven değerlendirmeye dahil edilmediğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, iş denetleme belgesindeki iş kalemlerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olup olmadığını, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde incelemiştir. İdarenin tespitlerine göre, tünel kazı ve dolgu işleri, tünel beton işleri, tünel delgi ve enjeksiyon işleri ile yol işleri benzer iş kapsamında olup, diğer kalemler (demir işleri, yer altı santral mimari işleri, malzeme tutarları, tünel cebri boru, çelik kaplama işleri ve puantajlı işler) benzer iş kapsamında değildir. Benzer iş kalemlerinin toplam tutarı 6.230.787,43 TL olup, pilot ortağın hissesine düşen tutar 1.246.157,49 TL’dir. Bu tutar, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49. maddesine göre güncellendiğinde 171.124.741,09 TL olmaktadır. Ancak bu tutar, ön yeterlik şartnamesinde istenen asgari tutar olan 289.650.000,00 TL’yi karşılamamaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinde yer alan iş kalemlerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olup olmadığının belirlenmesi neden önemlidir ve hangi hususlar dikkate alınmalıdır?
Cevap: İş deneyim belgelerindeki iş kalemlerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olup olmadığı, teklifin ön yeterlilik veya değerlendirme aşamasında kabul edilip edilmemesinde kritik rol oynar. Bu belirlemede, ilgili mevzuat ve özellikle yapım işlerinde benzer iş gruplarına ilişkin tebliğ ve kılavuzlar esas alınmalıdır. İş kalemleri somut işin teknik mahiyetine ne kadar yakınsa, o kadar benzer iş kapsamında sayılır. Benzer iş kapsamında olmayan kalemlerin tutarı hesaplama dışında bırakılır; bu durum toplam iş deneyim tutarını azaltabilir ve asgari tutarın sağlanamaması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İş deneyim tutarının farklı yıllara ait birim fiyatlarla güncellenmesi gerektiğinde hangi kriterlere dikkat edilir, güncellenme nasıl yapılır?
Cevap: İş deneyim tutarının güncellenmesinde, mevzuatta belirtilen hesaplama yöntemleri ve güncelleme katsayıları kullanılır. Güncelleme, ekonomik göstergeler ve ilgili yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılmalıdır. Ancak, mevcut tutarın güncellenmesinde kullanılan katsayıların ve yöntemlerin mevzuata uygun olmaması veya resmi parametrelerle uyumsuzluk hataya yol açar. Güncellenmiş tutar, asgari iş deneyim tutarı ile karşılaştırılır ve yetersizse teklif elenebilir.
Soru: Konsorsiyum veya ortak girişimlerde pilot ortağın iş deneyim tutarına ilişkin nasıl bir uygulama vardır ve bu durum teklif değerlendirmesini nasıl etkiler?
Cevap: Konsorsiyum veya ortak girişimlerde iş deneyim belgelerindeki tutarın pilot ortağa düşen payı özel önem taşır. Pilot ortağın hisse oranına göre belirlenen tutar, asgari iş deneyim tutarını karşılamalıdır. Eğer pilot ortağın payı yeterli değilse, bu durum teklifin değerlendirme dışı kalmasına neden olabilir. Dolayısıyla, iş deneyim belgeleri incelenirken ortaklık yapısı ve hisse oranlarının da dikkate alınması zorunludur.
Soru: İş deneyim belgelerinde sehven iş kalemleri değerlendirmeye dahil edilmediği iddiası nasıl ele alınır ve belge kapsamındaki eksiklikler teklifin akıbetini nasıl etkiler?
Cevap: İdare ve karar mercii belgede yer alan iş kalemlerini mevzuata uygun şekilde inceler ve sadece benzer iş kapsamında olanları değerlendirmeye alır. Sehven kalemlerin atlanması iddiası ancak somut ve belge üzerinde doğrulanabilir ise dikkate alınabilir. Genel durumda, ihale komisyonu tarafından yapılan kapsamlı inceleme sonrasında eksik iş kalemlerinin değerlendirmeye alınmaması yerinde kabul edilir. Bu tür durumlarda belgede açık ve somut eksiklik varsa teklifin değerlendirme dışı bırakılması mümkün olabilir.
Soru: Asgari iş deneyim tutarının belirlenmesinde toplam iş kalemleri tutarının değil, yalnızca benzer iş kapsamında olan kalemlerin tutarının dikkate alınmasının gerekçesi nedir?
Cevap: İhale mevzuatı ve uygulama kararları gereği, iş deneyim değerlendirmesinde esas olan ihale konusu işin teknik ve kapsam açısından benzer işlerdir. Benzer iş kapsamı dışında kalan kalemler, işin gerektirdiği özel teknik ve mali nitelikleri yansıtmadığından deneyim tutarına dahil edilmez. Bu yaklaşım, tekliflerin gerçek kapasite ve deneyim göstergelerine uygun değerlendirilmesini sağlar. Böylece, işin gerekliliklerine uygun olmayan deneyim tutarlarının esas alınması önlenir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş denetleme belgesinde yer alan iş kalemlerinden hangilerinin benzer iş kapsamında sayılmadığı ve bunun teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararına etkisi nedir?
Cevap: İş denetleme belgesindeki demir işleri, yer altı santral mimari işleri, malzeme tutarları, tünel cebri boru, çelik kaplama işleri ve puantajlı işler benzer iş kapsamında sayılmamıştır. Bu kalemlerin benzer iş kapsamı dışında bırakılması, toplam benzer iş tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamamasına neden olmuş ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararı yerinde olmuştur.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim tutarının 1994 yılı birim fiyatları esas alınarak güncellenmesi gerektiği iddiası nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, iş denetleme belgesindeki tutarları ilgili mevzuat çerçevesinde güncellemiştir ve güncellenmiş tutar ön yeterlik şartnamesindeki asgari iş deneyim tutarını karşılamamıştır. Bu nedenle iddia kabul edilmemiş ve güncellenmiş tutar üzerinden yapılan değerlendirme hüküm ifade etmiştir.
Soru: Pilot ortağın iş deneyim belgesindeki hisse oranı ve bunun asgari iş deneyim tutarını karşılamama durumu ihale sonucuna nasıl etki etmiştir?
Cevap: Pilot ortağa ait iş deneyim belgesindeki tutarın asgari tutarı karşılamaması, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için geçerli sebeptir. Bu vakada pilot ortağın hissesine düşen tutar asgari tutarın altında kaldığından, teklif mevzuata uygun olarak elenmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgelerindeki bazı iş kalemlerinin sehven değerlendirmeye dahil edilmediği iddiası kabul edilmiş midir?
Cevap: Kurul, iş kalemlerinin kapsam ve benzerlik durumunu mevzuata uygun şekilde incelemiş ve sadece benzer iş kapsamında olanları değerlendirmiştir. Sehven değerlendirmeye alınmayan iş kalemleri iddiası doğrulanmamış ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararı değiştirilmemiştir.
Detaylı Analiz
İncelenen uyuşmazlıkta teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olan temel mesele, başvuru sahibi tarafından sunulan iş denetleme belgesindeki iş kalemlerinin ihale konusu iş ile benzerlik taşıyıp taşımadığı ve bu kapsamda belirlenen iş kalemlerinin toplam tutarının ön yeterlik şartnamesinde öngörülen asgari tutarı karşılayıp karşılamadığı noktasında toplanmaktadır. Başvuru sahibi, iş denetleme belgesinin kapsamındaki bazı kalemlerin sehven değerlendirmeye alınmadığını öne sürmüş; ayrıca deneyim tutarının 1994 yılına ait birim fiyatlar esas alınarak güncellenmesi gerektiğini iddia etmiştir.
İhale sürecine ilişkin değerlendirmede esas olan husus, iş denetleme belgesinde yer alan iş kalemlerinin ihale konusu iş ile teknik ve niteliksel açıdan benzerlik taşıyıp taşımadığıdır. Kurul bu kapsamda belgeyi ayrıntılı olarak incelemiş ve benzer iş kapsamında değerlendirilebilecek kalemleri tünel kazı ve dolgu işleri, tünel beton işleri, tünel delgi ve enjeksiyon işleri ile yol işleri olarak belirlemiştir. Buna karşılık, demir işleri, yer altı santral mimari işleri, malzeme tutarları, tünel cebri boru, çelik kaplama işleri ve puantajlı işlerin benzer iş kapsamında olmadığına karar verilmiştir. Bu ayrım, iş deneyim tutarının belirlenmesinde sadece uygun iş kalemlerine dayalı bir hesaplamayı esas almış ve iddialara konu edilen sehven atlama savı kabul edilmemiştir.
Bu değerlendirmede kullanılan yaklaşım, yalnızca ihale konusu iş ile teknik olarak örtüşen kalemlerin dikkate alınması gerektiği yönündeki mevzuat çerçevesine uygunluk göstermektedir. Asgari tutarın karşılanıp karşılanmadığı belirlenirken, toplam tutar yerine sadece benzer iş olarak kabul edilen kalemlerin göz önüne alınması bu vakanın belirleyici hukuki eksenidir. Başvuru sahibinin sunduğu iş denetleme belgesindeki benzer iş kalemlerinin toplam tutarı güncelleme sonrası hesaplamalarla 171.124.741,09 TL olarak belirlenmiş; ön yeterlik şartnamesinde öngörülen 289.650.000,00 TL tutarın gerisinde kalınması nedeniyle teklifin elenmesi sonucunu doğurmuştur.
Başvuru sahibi ortak girişimde pilot ortak konumunda olduğundan, bu ortağa ait iş deneyim belgesinin içerdiği benzer iş tutarı üzerinden yapılan değerlendirme, teklifin geçerliliği açısından doğrudan etkili olmuştur. Kurul tespiti uyarınca pilot ortağın payına düşen benzer iş kalemlerinin toplam tutarının, asgari şartı sağlamaktan uzak olması başlı başına değerlendirme dışı bırakma sonucunu doğurmuştur. Bu çerçevede pilot ortak tarafından sunulan belgenin, kendi hissesi oranında yeterli deneyimi belgeleyememesi teklifin geçersizliği sonucunu doğurmuştur.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu iş denetleme belgesinde yer alan kalemlerin ihale konusu iş ile benzerlik taşıyıp taşımadığını teknik ve mevzuat çerçevesinde incelemiş; yalnızca benzer iş kapsamında olan kalemleri dikkate alarak güncel iş deneyim tutarını belirlemiştir. Elde edilen tutarın yeterli olmaması gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararı uygun bulunmuş ve başvuru sahibinin mevzuata aykırılık iddiaları reddedilmiştir. Kurulun yaklaşımı, belgedeki kalemlerin teknik uygunluğu üzerinden objektif bir sınırlama getirmiş ve sonuç itibarıyla ihale sürecinin ilgili düzenlemelerle uyumlu olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.