KÜNYE
- Toplantı No: 2018/010
- Gündem No: 12
- Karar Tarihi: 21.02.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-441
- Başvuru Sahibi: Şahinler Yapı Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Valiliği Yatırım İzleme Ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
- İKN: 2017/542908
- İhale Adı: İstanbul İli Küçükçekmece Anadolu Lisesi, Küçükçekmece Fen Lisesi, Küçükçekmece Mesleki ve Teknik Lise, Küçükçekmece Özel Eğitim Okulu Yapım İşi
Özet
Başvuru sahibinin imza sirküleri eksikliğini süresi içinde gidermemesi nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin B (III) grubu işler kapsamında olduğunu ve değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru dilekçesi ekinde sunulan imza sirkülerinin fotokopi olduğu tespit edilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca eksikliğin giderilmesi için verilen sürenin son günü olan 19.02.2018 mesai bitimine kadar bu eksiklik giderilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale başvurularında imza sirkülerinin orijinalliği nasıl değerlendirilir ve fotokopi imza sirküleri kabul edilir mi?
Cevap: İmzaların geçerliliğini kanıtlamak amacıyla genellikle orijinal imza sirküleri veya noter tasdikli örnekler talep edilir. Fotokopi şeklindeki imza sirküleri, onaylanmamışsa veya eksiklik tamamlanmazsa, idarece uygun bulunmayabilir ve bu durum başvurunun şekil yönünden reddine yol açabilir.
Soru: Eksik belgelerin tamamlanması için verilen süre içinde, başvuru sahibince eksiklik giderilmezse idare veya Kurul nasıl bir işlem uygular?
Cevap: Eksikliğin tamamlanması için verilen sürenin sonuna kadar eksik belgeler tamamlanmazsa, başvuru şekil yönünden reddedilir; idare veya Kurul bu şekilde süreci sonuçlandırır. Bu uygulama, başvuruların mevzuata uygun biçimde yürütülmesini sağlamak için yaygın olarak uygulanmaktadır.
Soru: İmzalı belgelerin süresi içinde tamamlanmaması halinde iş deneyim belgesi gibi hususlarda yapılan iddialar değerlendirmeye alınır mı?
Cevap: İmza sirküleri gibi zorunlu belge eksikliği giderilmediğinde, diğer iddialar veya belgelerin uygunluğu genellikle incelenmez; başvuru şekil yönünden reddedilir. Bu, usul kurallarının öncelikli olarak sağlanması gerektiği anlayışına dayanır.
Soru: Başvurudaki belge eksikliklerinin tamamlanması konusunda tereddüt yaşanan durumlarda, mevzuatta öngörülen süre dışındaki tamamlama talepleri nasıl değerlendirilir?
Cevap: Mevzuatta belirlenen eksiklik giderme süresinden sonra yapılan tamamlama talepleri genellikle kabul edilmez ve başvuru şekil yönünden reddedilir. Bu ilke, ihale süreçlerinde eşitlik ve rekabet koşullarının korunması amacıyla benimsenmiştir.
Soru: İmza sirküleri gibi formalitenin yerine getirilmemesi halinde başvuru ne şekilde sonuçlanır?
Cevap: İmza sirküleri gibi temel formalite eksikliklerinin süresinde giderilmemesi, başvurunun usul açısından geçersiz sayılmasına ve şekil yönünden reddedilmesine neden olur; buna karşın, bu durum diğer belge veya iddiaların incelenmesini engeller.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesine ekte sunduğu imza sirkülerinin fotokopi olması halinde hangi sonuçla karşılaşmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin dilekçeye eklediği imza sirkülerinin fotokopi olduğu tespit edilmiş ve eksikliğin giderilmesi için verilen sürenin son gününe kadar eksiklik tamamlanmadığından başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Verilen eksiklik tamamlama süresinde imza sirküleri tamamlanmazsa Kurul hangi kararına varmıştır?
Cevap: Eksiklik tamamlanmadığı için, Kurul başvuruyu, ilgili mevzuat hükümleri uyarınca başvurunun şekil yönünden reddine karar vermiştir.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin B (III) grubu olması iddiası başvurunun kaderini nasıl etkilemiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin uygunluğu iddiası incelemeye alınmamış, imza sirküleri eksikliğinin süresi içinde giderilmemesi nedeniyle başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: İmza sirküleri eksikliğinin giderilmesi için verilen süre içerisinde herhangi bir belge tamamlanmadığında hangi mevzuat kuralları uygulanmıştır?
Cevap: Eksikliğin giderilmemesi halinde başvurunun şekil yönünden reddi, 4734 sayılı Kanun ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca gerçekleştirilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, teklif değerlendirme sürecinde sunulan iş deneyim belgesinin uygunluğuna yönelik itirazın incelenmesinden önce, başvuru sahibinin sunduğu belgelerdeki bir eksiklik nedeniyle şekil yönünden değerlendirme dışı bırakılmasıyla ilgilidir. Başvuru sahibi, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin belirli bir grupta yer aldığını ileri sürerek değerlendirme dışı bırakılmasını haksız bulmuş ve buna karşı itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur. Ancak usule dair bir eksiklik olarak değerlendirilen imza sirkülerinin uygun biçimde sunulmaması, başvurunun esasına girilmesini engellemiştir.
İtiraz süreci içinde tartışılan temel nokta, başvuru dilekçesine eklenen imza sirkülerinin yalnızca bir fotokopi olması ve aranan orijinal ya da onaylı nitelikte bir belge mahiyetini taşımamasıdır. Bu eksiklik, belgelerin tamlığı açısından zorunlu bir unsur olarak değerlendirilmiş ve mevzuatta öngörülen eksiklik tamamlama süresi içinde giderilip giderilmediği denetlenmiştir. Süre sonuna kadar orijinal belge ya da geçerli bir onaylı örneğin sunulmaması nedeniyle, başvurunun usul yönünden reddi gündeme gelmiştir.
Belge eksikliklerinin hukukî nitelendirmesinde, esaslı unsur olarak değerlendirilen hususların eksikliği başvurunun şeklen reddedilmesi sonucunu doğurabilmektedir. Bu bağlamda, imza sirkülerinin asıl sureti ya da noter onaylı örneğinin sunulmaması ve bu eksikliğin tanınan sürede giderilmemesi, başvuru belgelerinin geçerli şekilde ibraz edilmediği anlamında değerlendirilmiştir. Dolayısıyla, imza sirkülerinin yalnızca fotokopi olarak sunulması, başvurunun esasına geçilmeden şeklen reddine neden olmuştur.
Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesinin belirli bir grup kapsamında değerlendirildiğine ilişkin iddiası, imza sirküsü eksikliğinin giderilmemiş olması nedeniyle Kurul tarafından dikkate alınmamıştır. Eksikliğin mevzuatta öngörülen süre içinde tamamlanmaması, içerik yönünden ileri sürülen bu tür itirazların değerlendirme konusu yapılmasının önüne geçmiştir. Bu durum, iş deneyim belgesi özelindeki tartışmanın değerlendirilmesini fiilen imkânsız hale getirmiştir.
Kamu İhale Kurulu, başvuru evrakları arasında zorunlu nitelikte olan imza sirkülerinin eksiksiz sunulması gerektiği kanaatiyle hareket etmiş, eksikliğin süresi içinde giderilmemiş olmasını, başvurunun şekil yönünden reddi için yeterli görmüştür. Bu doğrultuda, başvuru usul yönünden geçersiz sayılmış, içerik yönünden hiçbir incelemeye geçilmeyerek başvurunun değerlendirme dışı bırakılması kararlaştırılmıştır. Kurulun ulaştığı sonuç, başvuruların şekli yeterliliklerinin, esasların önünde değerlendirildiğini açık biçimde ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.