KÜNYE
- Toplantı No: 2018/054
- Gündem No: 29
- Karar Tarihi: 04.10.2018
- Karar No: 2018/UY.II-1797
- Başvuru Sahibi: Yunus GÜNEŞ
- İhaleyi Yapan İdare: TCDD 4. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
- İKN: 2018/360925
- İhale Adı: Sivas Samsun Arası Gar ve İstasyonların İhatalarının İyileştirilmesi İşi
Özet
İmzalanmamış birim fiyat teklif cetvelinin sınır değer hesabına dahil edilmemesi gerektiği kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, imzasız ve kaşesiz birim fiyat teklif cetvelinin teklif mektubunun usulüne uygun sunulmadığını, bu nedenle teklifin sınır değer hesabına dahil edilmemesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
4734 sayılı Kanun’un 30, 36 ve 37’nci maddeleri ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54 ve 60’ıncı maddeleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca, teklif mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart formlara uygun olarak yetkili kişilerce imzalanması zorunludur. İmzalanmamış teklif cetveli teklif mektubunun usulüne uygun sunulmadığını gösterir. Sınır değer hesabında yalnızca usulüne uygun sunulan teklifler dikkate alınır. İdare tarafından sınır değer hesabına imzasız birim fiyat teklif cetvelinin dahil edilmesi mevzuata aykırıdır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teklif mektubuyla birlikte sunulan birim fiyat teklif cetvelinin mutlaka imzalanması ve kaşelenmesi gerekir mi?
Cevap: Evet, teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetvelinin de yetkili kişilerce imzalanması ve varsa kaşelenmesi gerekir. İmzalanmamış veya kaşelenmemiş birim fiyat teklif cetveli, teklifin usulüne uygun sunulmadığını gösterir ve bu durum teklifin değerlendirilmesinde olumsuz sonuç doğurabilir.
Soru: İmzalanmamış veya kaşesiz birim fiyat teklif cetveli, teklifin ihtiyaç duyulan tüm belgeleri sunduğu anlamına gelir mi?
Cevap: İmzalanmamış veya kaşelenmemiş birim fiyat teklif cetveli, teklifin tamam veya eksiksiz olduğu anlamına gelmez; teklifin usulüne uygun sunulmadığı kabul edilir. Bu nedenle, idarece söz konusu teklif belgeleri eksik veya usulsüz sayılabilir.
Soru: İmzalanmamış birim fiyat teklif cetvelinin sınır değer hesabı içinde değerlendirilmesi mümkün müdür?
Cevap: Genel uygulamada, sınır değer hesabı yalnızca usulüne uygun ve eksiksiz sunulan teklifler dikkate alınır. İmzalanmamış birim fiyat teklif cetveli içeren teklifler, sınır değer hesabına dahil edilmez ve bu durum sonucunda sınır değer yeniden hesaplanabilir.
Soru: İmzalanmamış veya kaşelenmemiş birim fiyat teklif cetveli, teklifin doğrudan reddine yol açar mı?
Cevap: İmzalanmamış birim fiyat teklif cetveli, teklifin usulüne uygun sunulmadığını gösterir; ancak bunun otomatik olarak teklifin reddi anlamına gelip gelmediği, ilgili mevzuat ve ihale şartnamesindeki düzenlemelere bağlıdır. Bazı durumlarda teklif, sadece sınır değer hesabına alınmayarak işleme devam edilebilir.
Soru: Birim fiyat teklif cetvelinin imzalanması veya kaşelenmesi konusunda tereddüt yaşandığında hangi düzenlemelere başvurulmalıdır?
Cevap: Bu tür durumlarda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddeleri, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri incelenmelidir. Bu düzenlemeler teklif belgelerinin usulüne uygun sunulması için imza ve kaşe zorunluluğunu açıklar ve uygulamada sınır değer hesabı sırasında dikkate alınmalıdır. Ancak, yorum farklılıkları varsa KİK kararları ve uygulama örnekleri değerlendirilebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İmzalanmamış ve kaşesiz birim fiyat teklif cetveli, teklif mektubunun usulüne uygun sunulduğu anlamına gelir mi?
Cevap: Hayır, teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinin yetkili kişilerce imzalanmamış ve kaşelenmemiş olması, teklif mektubunun usulüne uygun sunulmadığını gösterir.
Soru: Bu vakada sınır değer hesabına imzasız birim fiyat teklif cetveli dahil edilmeli midir?
Cevap: Hayır, imzasız birim fiyat teklif cetveli teklifin usulüne uygun sunulmadığını gösterdiğinden, idare tarafından sınır değer hesabına dahil edilmesi mevzuata aykırıdır.
Soru: İmzalanmamış olan bir birim fiyat teklif cetvelinin sınır değer hesabından çıkarılması sonucu ne olmalıdır?
Cevap: Bu durumda, sınır değer mevzuata uygun şekilde yeniden belirlenmelidir.
Soru: İmzalanmamış birim fiyat teklif cetvelinin teklifin reddi için sebep oluşturduğu söylenebilir mi?
Cevap: Bu vakada, imzasız teklif cetvelinin teklifin usulüne uygun sunulmamış olduğunu ortaya koyması nedeniyle, teklifin sınır değer hesabına dahil edilmemesi karar verilmiştir; ancak bu doğrudan teklifin reddi anlamına gelmez; sadece sınır değerde dikkate alınmaz.
Detaylı Analiz
İnceleme konusu vakada, teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinin imzalanmamış ve kaşelenmemiş olarak sunulması nedeniyle, bu teklifin usulüne uygun şekilde sunulup sunulmadığı ve sınır değer hesabına dahil edilip edilemeyeceği hususunda uyuşmazlık doğmuştur. Başvuru sahibi, anılan belgenin imzasız ve kaşesiz olması sebebiyle teklifin mevzuata uygun sunulmadığını, dolayısıyla sınır değer hesabında dikkate alınmaması gerektiğini öne sürmüştür.
Uyuşmazlığın temelinde, ihale sürecinde teklif dosyasının zorunlu unsurlarından biri olan birim fiyat teklif cetvelinin şekil yönünden taşıması gereken hususlar yer almaktadır. Bu bağlamda, birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun sunulmasının yanı sıra, belgenin yetkili kişilerce imzalanması ve varsa kaşelenmesi gerektiği açıktır. Vakada, söz konusu belge hem imzalanmamış hem de kaşelenmemiştir. Bu durum, teklif mektubuyla birlikte değerlendirilmesi gereken diğer belge olan birim fiyat teklif cetvelinin usule uygun şekilde verilmediğini göstermektedir.
Kurul değerlendirmesinde, birim fiyat teklif cetvelinin imzasız olmasının teklifin esası bakımından ihlal sayılıp sayılmadığı değil, teklifin geçerli bir belgeyle sunulup sunulmadığı yönünden bir değerlendirme yapılmıştır. Burada esas olan, sınır değer hesabının yalnızca usulüne uygun sunulmuş teklifler üzerinden yapılması gerektiğidir. Dolayısıyla teklifin tümüyle geçersiz sayılması değil, yalnızca söz konusu belgenin usulsüz olması nedeniyle bu teklifin sınır değer hesabında dikkate alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Karar, teklifin tamamının değerlendirme dışı bırakılması gibi bir sonuca varmadan, yalnızca sınır değer hesabında kullanılmayacağı yönünde sınırlı bir etki doğurmuştur. Kurul, teklifin usulüne uygun sunulmadığını açıkça ifade etmiş; ancak bu durumun doğrudan teklifin reddi anlamına gelmediğini ortaya koymuştur. Bu ayrım, ihale sürecinde belge eksikliklerinin etkisinin her durumda teklifin dışlanması sonucunu doğurmayabileceğini göstermektedir.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, imzalanmamış ve kaşelenmemiş birim fiyat teklif cetvelinin, teklif mektubunun ayrılmaz parçası sayıldığını ve bu haliyle teklifin usulüne uygun verilmediğini tespit etmiştir. Bu nedenle, söz konusu teklifin sınır değer hesabına dahil edilmemesi gerektiği yönünde karar verilmiş, idarenin bu teklif üzerinden hesapladığı sınır değerin mevzuatla bağdaşmadığı değerlendirilmiştir. Kurul, sınır değerin yalnızca geçerli teklifler üzerinden belirlenmesi gerektiğini vurgulayarak, hesaplamanın buna göre yeniden yapılması gerektiğine hükmetmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.