KÜNYE
- Toplantı No: 2018/010
- Gündem No: 12
- Karar Tarihi: 21.02.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-441
- Başvuru Sahibi: Şahinler Yapı Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Valiliği Yatırım İzleme Ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
- İKN: 2017/542908
- İhale Adı: İstanbul İli Küçükçekmece Anadolu Lisesi, Küçükçekmece Fen Lisesi, Küçükçekmece Mesleki ve Teknik Lise, Küçükçekmece Özel Eğitim Okulu Yapım İşi
Özet
Başvuru sahibinin imza sirkülerinin fotokopi olması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin B (III) grubu işlere uygun olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına itiraz etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 ve 16 ncı maddeleri ile 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesi uyarınca, başvurularda imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin sunulması zorunludur; başvuru sahibinin fotokopi imza sirküleri sunması ve bu eksikliği itirazen şikayet süresi sonuna kadar gidermemesi nedeniyle başvurunun şekil yönünden uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru:
Kamu ihalelerinde itirazen şikayet başvurularında imza sirkülerinin aslı veya onaylı örneği neden zorunlu olarak istenir?
Cevap:
İmza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneği, başvuru sahibinin başvuru belgelerinin doğruluğunu ve imzaların yetkililer tarafından atıldığını gösterir. Fotokopinin kullanımında orijinalliğin ve yetkinin teyidi mümkün olmadığından, bu belge şekil şartlarının tamamlanması için zorunlu tutulur. Bu gereklilik, başvurunun güvenilirlik ve doğruluk kriterleri yönünden değerlendirilmesinde temel teşkil eder.
Soru:
İtirazen şikayet başvurusunda eksik veya uygunsuz belge sunulduğunda yüklenen düzeltme süresi nasıl değerlendirilir?
Cevap:
Eksik veya uygunsuz sunulan belgelerin tamamlanması veya düzeltilmesi için mevzuatta belirli bir süre tanınır. Başvuru sahibinin bu süre içinde belgeyi eksiksiz ve uygun şekilde sunmaması halinde başvuru şekil yönünden uygun bulunmayabilir ve reddedilebilir. Düzeltme süresi, başvurunun şekil şartlarının karşılanması için son şanstır ve süre geçtikten sonra belge tamamlama imkanı kalmayabilir.
Soru:
İtirazen şikayet süreci içerisinde fotokopi imza sirküleriyle yapılan başvurular değerlendirilebilir mi veya esas alınabilir mi?
Cevap:
Genellikle, yalnızca fotokopi imza sirküleri başvuru için yeterli görülmez ve eksik belge niteliğinde değerlendirilir. Bu nedenle, fotokopiyle yapılan başvurular, eksikliğin tekzip edilip onaylı belge sağlanması şartıyla değerlendirilebilir. Ancak onaylı örnek ya da asıl belge sunulmazsa, başvurunun şekil yönünden reddi riski bulunur.
Soru:
Başvurunun şekil yönünden reddi durumunda, başvuru sahibinin iddialarının (örneğin, iş deneyim belgesine itiraz gibi) incelenmesi mümkün müdür?
Cevap:
Başvurunun şekil açısından uygun olmaması durumunda, iddiaların muhtevasına ilişkin inceleme yapılmaz. Şekil koşullarının sağlanmaması, başvurunun esastan değerlendirilmeden reddine yol açar, dolayısıyla iş deneyim belgesi veya benzeri içerik itirazları üzerinde değerlendirme yapılmaz.
Soru:
Başvuru belgelerinin aslı veya onaylı örneklerinin sunulması gereken durumlarda, yetkili mercilerce onaylı belgenin kapsamı ve niteliği konusunda tereddüt yaşanabilir mi?
Cevap:
Evet, uygulamada “yetkili mercilerce onaylı örnek” ifadesi kimi zaman farklı şekilde yorumlanabilir. Ancak genel yaklaşım, noter veya resmi kurumlar tarafından onaylanmış ve belgenin aslından farklı olmadığını teyit eden örneklerin kabul edilmesidir. Yetkili onay olmadan sadece kurum veya firma tarafından onaylanmış kopyalar genellikle yeterli görülmez. Tereddüt yaşanması halinde ilgili mevzuat ve içtihatlar doğrultusunda karar verilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru:
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda imza sirkülerini fotokopi olarak sunması başvurunun şekil yönünden reddi için yeterli bir gerekçe midir?
Cevap:
Evet, başvuru sahibinin imza sirkülerini aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneği yerine yalnızca fotokopi olarak sunması şekil koşullarını sağlamadığı için başvurunun şekil yönünden reddi için yeterlidir.
Soru:
Başvuru sahibinin imza sirkülerindeki eksikliği itirazen şikayet süresi içinde gidermemesi karar üzerinde nasıl bir etkiye sahiptir?
Cevap:
Başvuru sahibinin fotokopi imza sirküleri eksikliğini itirazen şikayet süresi içinde gidermemesi nedeniyle başvuru şekil yönünden uygun bulunmamış ve bu durum başvurunun reddine yol açmıştır.
Soru:
Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin uygunluğuna yaptığı itiraz, imza sirküleri eksikliği nedeniyle değerlendirilebilmiş midir?
Cevap:
Hayır, imza sirküleri eksikliği nedeniyle başvuru şekil yönünden reddedildiğinden iş deneyim belgesinin uygunluğuna ilişkin itiraz Kurul tarafından incelenmemiştir.
Soru:
Başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesinde hangi mevzuat hükümleri esas alınmıştır?
Cevap:
Başvurunun şekil yönünden reddi 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8, 16 ve 17 nci maddelerine dayanılarak verilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, gerçekleştirdiği itirazen şikayet başvurusunda, iş deneyim belgesinin uygunluğuna ilişkin değerlendirmeye itiraz etmiştir. Ancak bu başvuru kapsamında yapılan değerlendirme şekil yönüne odaklanmıştır. Uyuşmazlık, başvuruya eklenen imza sirkülerinin yalnızca fotokopi olması ve ilgili sürede bunun giderilmemesinden kaynaklanmıştır. Söz konusu belgedeki eksiklik, Kurul’un başvuruyu esasına girmeden reddetmesine yol açmıştır.
İhale sürecine yönelik başvurularda sunulması gereken belgelerle ilgili olarak, özellikle imza sirküleri gibi başvuru sahibinin temsil yetkisini kanıtlayan evrakların sunuluş usulü büyük önem arz etmektedir. Bu vakada, başvuru sahibi imza sirküsünü yalnızca fotokopi olarak sunmuştur. İlgili mevzuat uyarınca başvuru sahibinden ya belgenin aslı ya da yetkili makamlarca onaylanmış bir örneğinin sunulması beklenir. Dolayısıyla, fotokopi ibrazı bu şekil şartını karşılamamaktadır. Sunulan belgenin, usulüne uygun biçimde düzenlenmemesi, başvurunun ön inceleme aşamasında şekil yönünden olumsuz değerlendirilmesine neden olmuştur.
Vaka kapsamında esaslı unsur olarak ele alınan konu, iş deneyim belgesinin içerik yönünden yeterli olup olmadığıdır. Ancak başvuru şekil yönünden uygun bulunmadığı için, bu husus Kurul tarafından incelenmemiştir. Böylece başvurunun esasına girilmeden işlem tesis edilmiş ve itirazda belirtilen ana konu değerlendirme dışı kalmıştır. İdari başvuru yollarında, şekil eksikliklerinin bu tür etkileri olabileceği bu olayda net şekilde ortaya çıkmıştır.
Kurul, değerlendirmesinde yalnızca başvurunun şekil şartları yönünden bir analiz yapmış ve başvuru sahibinin imza sirkülerini yalnızca fotokopi olarak sunmuş olmasını yeterli bir gerekçe olarak değerlendirmiştir. Ayrıca, bu eksikliğin belirlenen süre içinde tamamlanmamış olması da kararın temel dayanaklarından biri olmuştur. Dolayısıyla, esas yönünden herhangi bir inceleme yapılmamış; başvurunun şekil yönünden uygun bulunmaması nedeniyle reddine karar verilmiştir.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiası iş deneyim belgesine ilişkin olmakla birlikte, şekil yönünden karşılanmayan bir eksiklik nedeniyle başvurunun içeriği değerlendirme konusu edilmemiştir. Kurul, ilgili mevzuat çerçevesinde şekil şartlarını sağlamayan başvuruların esas yönünden incelenemeyeceği sonucuna vararak, süresi içinde giderilmeyen fotokopi imza sirküleri eksikliği sebebiyle başvurunun şekil yönünden reddine karar vermiştir. Bu yaklaşım, başvuru sürecindeki belge sunumunun usule uygunluğunun sonuç üzerindeki doğrudan etkisini açıkça yansıtmaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.