KÜNYE
- Toplantı No: 2017/003
- Gündem No: 20
- Karar Tarihi: 11.01.2017
- Karar No: 2017/UY.III-120
- Başvuru Sahibi: İsmail Ertunç - Şen-Yıl Yapı İnş. Taah. Harita San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: DSİ Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü Aco Sulamaları İşletme ve Bakım Şube Müdürlüğü
- İKN: 2016/398163
- İhale Adı: As0-Bs0 İsale Kanallarının Yükseltilmesi
Özet
İhale iptal kararının, teklif mektuplarındaki usulsüzlüklerin ikinci oturumda tespit edilmesi nedeniyle mevzuata aykırı olmadığı gerekçesiyle iptal edilmemesi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ikinci oturumda iki isteklinin tekliflerinin usulsüz bulunarak değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğunu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesinin gerektiğini, ayrıca fiyat puanlamasının şartnamede belirtilenden farklı yapıldığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhalenin ilk oturumunda isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve teklif mektuplarının usulüne uygun olduğu tespit edilip tutanağa bağlanmıştır. Ancak ikinci oturumda, iki isteklinin teklif mektuplarında mevzuata aykırılıklar (iş ortaklığı adının yanlış yazılması ve rakam-yazı uyuşmazlığı) tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un 37. maddesi gereğince, ilk oturumda tespit edilen eksiklikler ikinci oturumda değerlendirme dışı bırakılır. Bu nedenle ikinci oturumda yapılan değerlendirme ve tekliflerin dışlanması mevzuata uygundur. Sınır değer hesabı da geçerli teklifler üzerinden yapılmıştır. İhale yetkilisinin iptal yetkisi sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullanılmalıdır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İlk oturumda tekliflerin usulüne uygun olduğunun tespit edilip tutanağa bağlanması, sonraki aşamalarda bu tekliflerin usulsüzlük nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasını engeller mi?
Cevap: Hayır, ilk oturumdaki uygunluk tespiti nihai değildir ve ikinci oturumda yapılan ayrıntılı inceleme sonucunda yeni usulsüzlükler belirlenebilir. Örneğin, iş ortaklığı adının hatalı yazılması veya rakam-yazı uyuşmazlığı gibi eksiklikler sonraki aşamada tespit edilirse, ilgili teklif değerlendirme dışı bırakılabilir. Bu durumda işlem mevzuata uygundur.
Soru: İhale sürecinde ikinci oturumda tespit edilen usulsüzlükler nedeniyle teklifler değerlendirme dışı bırakılırsa, sınır değer hesabı nasıl yapılmalıdır?
Cevap: Usulsüzlük nedeniyle dışlanan teklifler değerlendirme dışı bırakılıp, sınır değer hesabı sadece geçerli teklifler üzerinden yapılmalıdır. Böylece değerlendirme gerçek ve mevzuata uygun teklifler temel alınarak gerçekleştirilmiş olur. Aksi durumda sınır değer hesabı hatalı yapılmış sayılabilir ve ihale süreci riske girer.
Soru: Teklif mektuplarındaki eksiklik veya usulsüzlükler sadece ilk oturumda mı yoksa ikinci oturumda da tespit edilip değerlendirme dışı bırakılabilir mi?
Cevap: Teklif mektuplarındaki usulsüzlükler yalnızca ilk oturumda değil, ikinci oturumda da tespit edilip değerlendirme dışı bırakılabilir. İhale komisyonu sürecin ilerleyen aşamalarında, mevzuat ve şartname hükümlerine aykırılıkları fark edebilir ve bunlara uygun şekilde karar verebilir. Bu durum mevzuata aykırı değildir.
Soru: İhale yetkilisinin iptal yetkisi tamamen sınırsız mıdır, yoksa kullanımında kamu yararı ve hizmet gerekleri dikkate alınmalı mıdır?
Cevap: İhale yetkilisinin iptal yetkisi mutlak ve sınırsız değildir; kamu yararı, hizmet gerekleri ve mevzuat çerçevesinde kullanılmalıdır. İhalenin iptal edilmesi kamu menfaatiyle bağdaşmazsa veya usulsüzlüklerin niteliği iptal için yeterli değilse yetkili, iptal kararı vermekten kaçınmalıdır.
Soru: İhale sürecinde fiyat puanlamasının şartnamede belirtilenden farklı yapılması her zaman ihalenin iptal edilmesini gerektirir mi?
Cevap: Fiyat puanlamasının şartnamede belirtilenden farklı yapılması ihale sürecinde usulsüzlük oluşturabilir ancak bu durumun otomatik olarak ihalenin iptal edilmesini gerektirdiği söylenemez. İptal kararı, usulsüzlüğün niteliği, sonucu ve kamu yararı gözetilerek verilmelidir. Bazı durumlarda bu tür hata, başlıca iptal gerekçesi olmayabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İlk oturumda teklif mektuplarının usulüne uygun olduğunun tespiti, ikinci oturumda bu tekliflerin usulsüz bulunarak değerlendirme dışı bırakılmasına engel teşkil eder mi?
Cevap: Hayır, ilk oturumda usulüne uygun bulunması, ikinci oturumda mevzuata aykırılıklar tespit edilmesini engellemez. Bu vakada, ikinci oturumda teklif mektuplarında iş ortaklığı adının yanlış yazılması ve rakam-yazı uyuşmazlığı gibi hukuka aykırılıklar ortaya çıkmış, bu nedenle teklifler değerlendirme dışı bırakılmıştır. Bu uygulama 4734 sayılı Kanun’a uygundur.
Soru: İhalede sınır değer hesabının geçerli teklifler üzerinden yapılması, ihalenin iptal kararının hukuka uygunluğunu nasıl etkiler?
Cevap: Sınır değer hesabının sadece geçerli teklifler üzerinden yapılması, ihalenin hukuka uygun şekilde yürütüldüğünün göstergesidir. Bu vakada, usulsüz olduğu ikinci oturumda tespit edilen teklifler dışlandığı için sınır değer hesabı geçerli teklifler üzerinden yapılmış olup, iptal kararının hukuka aykırı olmadığı sonucunu desteklemiştir.
Soru: İhale yetkilisinin ihaleyi iptal yetkisinin kapsamı ve sınırları bu vakada nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İhale yetkilisinin iptal yetkisi kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlıdır. Bu vakada, ikinci oturumda usulsüzlükler tespit edilmesi nedeniyle ihalenin iptal edilmesi kamu yararına ve hizmet gereklerine uygundur ve iptal yetkisinin sınırları içinde değerlendirilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin fiyat puanlamasının şartnamede belirtilenden farklı yapılması iddiası, bu vakada kararın iptal edilmesine yol açmış mıdır?
Cevap: Hayır, vakada fiyat puanlamasının şartnameden farklı yapıldığı iddiası, nihai kararda iptal gerekçesi olarak dikkate alınmamış ve ihalenin iptal edilmesi işlemi hukuka uygun bulunmuştur. Bu nedenle iddia, kararın değiştirilmesini sağlamamıştır.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlık, ilk oturumda teklif mektuplarının usule uygun olduğuna dair tespit yapılmasına rağmen, ikinci oturumda bu tekliflerde hukuki sakınca doğurabilecek biçimde hatalar bulunarak değerlendirme dışı bırakılmasıyla ilgilidir. Başvuru sahibi, söz konusu tekliflerin ilk oturumda uygunluğunun tutanak altına alınmış olmasının, sonraki aşamalarda usulsüzlük tespitine engel teşkil ettiğini ileri sürerek, ihalenin iptal edilmesi gerektiğini öne sürmüştür. Bu görüş doğrultusunda ayrıca fiyat puanlamasının da şartnameye aykırı yapıldığı iddia edilmiştir.
Uyuşmazlığın merkezinde yer alan teklif mektuplarındaki yazım ve rakam uyuşmazlığı, ikinci oturumda fark edilmiş ve ilgili iki isteklinin teklifleri bu yöndeki mevzuata aykırılıklar sebebiyle dışlanmıştır. Bu durum, ilk oturumda düzenlenen belgelerde usulen uygunluk tespiti yapılmış olsa da, daha sonra yapılan kapsamlı inceleme sonucunda teklif dosyasında mevzuata aykırı hususların tespit edilebileceği gerçeğini gözler önüne sermektedir. İş ortaklığı adının yanlış yazılması ve rakam–yazı arasında uyumsuzluk bulunması, değerlendirme dışı bırakma işlemi için gerekçe olarak kabul edilmiştir.
Vaka bağlamında teklif mektuplarındaki eksikliklerin değerlendirme dışı kalmak açısından esaslı nitelikte olduğu kabul edilmiştir. İş ortaklığı adının hatalı yazılması ve fiyat teklifinde sayısal değer ile yazılı değer arasında uyuşmazlık bulunması, ihalenin sağlıklı yürütülmesi ve tekliflerin hukuken geçerli kabul edilmesi açısından belirleyici görülmüştür. Bu tür hata ve uyumsuzluklar, yalnızca şekilsel olmayıp teklifin temel unsurlarını etkilediği için süreçte ciddi nitelikte değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, yapılan incelemede tekliflerin ikinci oturumda ortaya çıkarılan usulsüzlükler nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması uygulamasını mevzuata uygun bulmuştur. Ayrıca, geçerli teklifler üzerinden yapılan sınır değer hesabının hukuka uygun şekilde yapıldığı belirtilmiş ve ihale yetkilisinin iptal yetkisinin kullanımında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun hareket edildiği sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin fiyat puanlamasına ilişkin iddiası ise, sonuca etkili görülmediğinden dikkate alınmamıştır. Bu çerçevede, ihalenin iptal edilmesi işleminin hukuka uygun olduğu değerlendirilmiş ve iptal kararının iptaline gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.