KÜNYE
- Toplantı No: 2018/033
- Gündem No: 30
- Karar Tarihi: 12.06.2018
- Karar No: 2018/UY.I-1179
- Başvuru Sahibi: Tck Yapı Mühendislik Prodüksiyon Taşımacılık Kuyumculuk Akaryakıt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Mersin İl Sağlık Müdürlüğü
- İKN: 2018/156580
- İhale Adı: Erdemli Tsm, 10 Hekimli Asm ve 112 Ashi Hizmet Binası
Özet
İlk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabında dikkate alınması gerektiği kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, bazı isteklilerin banka referans mektubu, bilanço, eşdeğer belgeler ve iş hacmini gösteren belgeleri sunmadığını, bu nedenle bu isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabında dikkate alınmaması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
4734 sayılı Kanun’un 36. maddesine göre ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri geçerli teklif olarak kabul edilmekte, belgeleri eksik olanların teklifleri ise ikinci oturumda değerlendirme dışı bırakılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.5 maddesi uyarınca sınır değer hesabında sadece ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunulan isteklilerin teklifleri dikkate alınmaktadır. İhale komisyonu da bu doğrultuda hareket etmiş ve sınır değer hesabında belgeleri eksik olan isteklilerin tekliflerini dikkate almamıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İlk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunulmayan isteklilerin teklifleri sınır değer hesabına neden dahil edilmez?
Cevap: İhale mevzuatında, tekliflerin geçerli sayılabilmesi için en azından ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatın usulüne uygun olarak sunulması gerekir. Bu belgeleri eksik olan isteklilerin teklifleri geçerli teklif olarak kabul edilmediğinden, sınır değer hesabında dikkate alınmaları mümkün olmaz. Eksik belge sunan isteklilerin teklifleri ikinci oturumda değerlendirme dışı bırakılır ve bu kapsamda sınır değeri hesaplamasında dahil edilmez.
Soru: Bir istekli ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunduktan sonra diğer teknik veya mali belgelerini tamamlamazsa teklif geçerliliği nasıl etkilenir?
Cevap: İhale mevzuatına göre, teklifin geçerliliği öncelikle teklif mektubu ve geçici teminatın usulüne uygun sunulmasına bağlıdır. Diğer teknik veya mali belgelerden bazıları tamamlanmasa da teklif geçerli kabul edilir ve sınır değer hesabına dahil edilir. Ancak söz konusu belgeler ihale dokümanında zorunlu ise, bu durum sonraki aşamalarda teklifin elenmesine neden olabilir. Mevzuat açısından sınır değer hesabı öncelikle teklif mektubu ve geçici teminatın sunulmasına dayanır.
Soru: Sınır değer hesabında hangi belgelerin sunulması tekliflerin değerlendirmeye alınması için binding (bağlayıcı) şarttır?
Cevap: Sınır değer hesabının yapılabilmesi için mevzuat ve uygulamalar itibarıyla ilk oturumda en az teklif mektubu ile geçici teminat belgesinin usulüne uygun olarak sunulması zorunludur. Diğer belgeler (örneğin banka referans mektupları, bilanço, iş hacmini gösteren belgeler) sınır değer hesabına dahil edilme konusunda öncelikli ve bağlayıcı kriter olarak öngörülmez; bu belgeler eksik olsa da teklif sınır değer hesaplamasında dikkate alınabilir.
Soru: Değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabına dâhil edilmesi iddiası neden mevzuata aykırı sayılır?
Cevap: İhale mevzuatına göre sınır değer, geçerli tekliflerin arasından hesaplanan bir eşik değerdir. Geçerli teklif statüsünde olmayan, yani teklif mektubu veya geçici teminat sunmayan ve bu nedenle değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabına katılması mümkün değildir; çünkü sınır değer hesabı ancak geçerli teklifler üzerinden yapılır.
Soru: İhale sürecinde tekliflerin geçerlilik değerlendirilmesiyle sınır değer hesabı arasındaki ilişki nedir?
Cevap: Tekliflerin geçerliliği öncelikle ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatın usulüne uygun sunulmasına bağlıdır. Geçerli olan teklifler sınır değer hesabına dâhil edilerek ihale değerlendirmesi yapılır. Dolayısıyla, teklif geçerli sayılmadan sınır değer hesabında dikkate alınması mevzuata uygun düşmez. Başka bir ifadeyle, geçerli teklif değerlendirmesi ve sınır değer hesabı birbirine bağlıdır; biri sağlanmadan diğeri yapılamaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale komisyonu, sınır değer hesabında eksik belge sunan isteklilerin tekliflerini neden dikkate almamıştır?
Cevap: Komisyon, yalnızca ilk oturumda teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerini geçerli kabul etmiş ve sınır değer hesabına dahil etmiştir. Eksik belge sunan isteklilerin teklifleri ise ikinci oturumda değerlendirme dışında bırakıldığı için sınır değer hesabında yer almamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin banka referans mektubu ve iş hacmini gösteren belgelerin sunulmaması nedeniyle sınır değer hesabına dahil edilmemesi talebi neden reddedilmiştir?
Cevap: Çünkü mevzuat açısından, tekliflerin geçerliliği ilk oturumda sunulan teklif mektubu ile geçici teminatın uygunluğuna bağlıdır. Diğer belgelerin eksikliği, sınır değer hesabına dahil edilme koşulunu sağlamaya engel olmamaktadır; dolayısıyla başvuru sahibinin bu talebi mevzuata aykırı bulunmuştur.
Soru: İlk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını eksiksiz sunan isteklilerin teklifleri, sonraki oturumlarda belge eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı bırakılabilir mi?
Cevap: İlk oturumda usulüne uygun sunulan teklif mektubu ve geçici teminatı bulunan isteklilerin teklifleri, sınır değer hesabına alınmakta ve geçerli kabul edilmektedir. Bu nedenle sonraki oturumlarda eksik belge nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu değildir; değerlendirme sadece sınır değer hesabı için değil bütün süreç için geçerlidir.
Soru: İhale komisyonunun sınır değer hesabına sadece teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan teklifleri dâhil etmesi hangi mevzuat düzenlemesine dayandırılmıştır?
Cevap: Bu uygulama, Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin sınır değer hesabıyla ilgili hükümlerine dayanmaktadır; bu düzenlemeler, sınır değer hesabında yalnızca teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan tekliflerin dikkate alınmasını öngörmüştür.
Detaylı Analiz
İhale sürecine ilişkin uyuşmazlık, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunmayan isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabına dahil edilip edilemeyeceği noktasında doğmuştur. Başvuru sahibi, bazı isteklilerin banka referans mektubu, bilanço veya iş hacmini gösteren belgeler gibi yeterlik belgelerini sunmadığını ileri sürerek bu durumun tekliflerin sınır değer hesabına alınmasına engel oluşturduğunu iddia etmiş, buna bağlı olarak da bu isteklilerin tekliflerinin geçerli sayılmaması gerektiğini savunmuştur.
Uyuşmazlığın merkezinde yer alan temel husus, tekliflerin geçerli sayılabilmesi için hangi belgelerin ilk oturumda sunulmasının zorunlu olduğu ve sınır değer hesabına dahil edilecek teklifler bakımından hangi kriterlerin esas alınması gerektiğidir. Bu bağlamda ihale komisyonunun yalnızca teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerini dikkate alarak sınır değer hesabı yapması, başvuru sahibi tarafından eksik belge gerekçesiyle hatalı bulunmuştur.
Belge sunumuna ilişkin bu değerlendirmede esaslı unsur olarak kabul edilen öğeler; ihale teklifinin geçerliliğini doğrudan etkileyen teklif mektubu ve geçici teminat belgeleridir. Mevzuat uyarınca bu iki belgenin usulüne uygun olarak sunulması, bir teklifin geçerli sayılması ve sınır değer hesabında dikkate alınmasının ön koşulu olarak değerlendirilmiştir. Buna karşılık diğer yeterlik belgelerinin sunulmaması, sınır değer hesabına katılımı etkilememekte; bu belgelerin eksikliği ancak sonraki değerlendirme aşamalarında etkili olmaktadır.
Kamu İhale Kurulu’nun yaklaşımı, ihale komisyonu uygulamasının mevzuata uygun olduğu yönünde olmuştur. Kurul, yalnızca teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun şekilde ilk oturumda sunmuş olan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek sınır değer hesabına dahil edilmesini düzenlemelere uygun bulmuş; eksik diğer belgeler nedeniyle bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının ise ilerleyen aşamalarda söz konusu olabileceğini belirtmiştir. Buna göre başvuru sahibinin, banka referans mektubu ve iş hacmi belgelerinin eksikliği nedeniyle tekliflerin sınır değer hesabına alınmaması yönündeki talebi reddedilmiştir.
Sonuç olarak, ihale komisyonunun yalnızca teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerini esas alarak yaptığı sınır değer hesabı uygulaması yerinde bulunmuş; bu yaklaşıma ilişkin başvuruya kurul tarafından olumlu karşılık verilmemiştir. Uyuşmazlık, sınır değer değerlendirmesinde hangi tekliflerin geçerli sayılacağı konusuna indirgenmiş olup, komisyonun bu noktada mevzuatla uyumlu biçimde işlem yaptığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.