KÜNYE
- Toplantı No: 2017/019
- Gündem No: 25
- Karar Tarihi: 19.04.2017
- Karar No: 2017/UY.I-1098
- Başvuru Sahibi: Beşorak İletişim Sistemleri Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: MSB Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı
- İKN: 2017/13093
- İhale Adı: Zırhlı Birlikler Okul ve Eğitim Tümen Komutanlığı Erler Mahallesi ve Çağlayan Lojmanlarına Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Yapılması
Özet
İş deneyim belgesinin ihale konusu iş tutarını içermemesi nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ilişkin E-IV benzer iş grubuna dahil olduğunu, İdari Şartname şartlarını karşıladığını ve teklifinin değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin yaklaşık %95,76’sı elektrik imalatı olup, iş deneyim belgesinde yer alan iş kapsamı içinde çevre güvenlik kamera sistemi işi bulunmakla birlikte, iş deneyim belgesinde ihale konusu işin tutarının ayrı olarak tespit edilmesine imkan veren bilgi ve belge sunulmamıştır. İdari Şartname ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca, ihale konusu işe ait iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilmesi veya bu tutarın tespitine imkan veren bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur. 4734 sayılı Kanun’un 37. maddesi ve ilgili mevzuat gereği, teklifin esasını değiştirmeyen bilgi eksiklikleri idarece tamamlatılabilir ancak iş deneyim belgesinin ihale konusu iş tutarını içermemesi bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinde ihale konusu işin tutarının net olarak gösterilmemesi teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabilir mi?
Cevap: İhale dokümanlarında iş deneyim belgesinin, ihale konusu işin tutarını ayrı veya net şekilde göstermesi ya da bu tutarın tespitini sağlayan ek belgelerin sunulması zorunlu tutulmuşsa, bu tutarın belirtilmemesi teklifin uygunluk kriterlerini karşılamadığı anlamına gelir. Böyle durumlarda idare, belgenin eksikliği teklifin esasını etkilediğinden, genellikle bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması yoluna gidebilir.
Soru: İş deneyim belgesi ihale konusu iş grubuna uygun olsa da tutar bilgisi ayrı belirtilmemişse idarenin bunu bilgi eksikliği olarak tamamlatması mümkün müdür?
Cevap: İhale mevzuatı kapsamında, teklifin esasını değiştirecek veya teklifin uygunluğunu doğrudan etkileyen belge eksiklikleri idarece tamamlatılamaz. İş deneyim belgesinde ihale konusu işin tutarının ayrı veya belirgin şekilde sunulmaması, genellikle “esas” kapsamındaki bir eksiklik olarak değerlendirilip tamamlatılamaz ve teklifin dışlanması yoluna gidilebilir.
Soru: İhale dokümanlarında belirtilen benzer iş gruplarına uygunluk için iş deneyim belgesinde hangi bilgiler mutlaka bulunmalıdır?
Cevap: Benzer iş grubuna uygunluk açısından, iş deneyim belgesinde ihale konusu işe dahil işin kapsamı ve tutarının açıkça belirtilmesi veya bu tutarın tespitine imkan verecek detaylı belgelerin teklif kapsamında sunulması gerekir. Sadece benzer iş grubuna dâhil olduğuna dair ifade ya da genel iş tutarı içeriyorsa, ayrıştırılabilirlik yoksa bu genellikle yeterli kabul edilmez.
Soru: Teklif kapsamında iş deneyim belgesiyle birlikte ilave belge sunulması gerektiği durumlarda idarenin değerlendirme yaparken nelere dikkat etmesi gerekir?
Cevap: İdare, iş deneyim belgesinin yanı sıra, ihale konusu iş tutarının belge veya ek bilgilerle net şekilde ortaya konup konmadığını kontrol etmelidir. Yapılan değerlendirmede ihale konusunun kapsamı, tutarın açıkça izlenebilmesi ve teklif tutarı ile bağlantının kurulabilir olması esas alınır. Eğer bu şartlar sağlanmazsa, teklif değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İş deneyim belgesi konusu işin tüm tutarını kapsamıyorsa ancak iş kapsamı içinde parça olarak işaret ediliyorsa ihale mevzuatı açısından bu duruma nasıl yaklaşılır?
Cevap: İş deneyim belgesi içinde ihale konusu işin parça olarak bulunması, ancak tutarın net olarak ayrıştırılamaması durumunda, ihale dokümanlarında aksi düzenleme yoksa bu belge genellikle yeterli sayılmaz. İhale konusu işe ait iş tutarının takip edilebilir olması gerekir. Bu ayrım yapılmadığı sürece, teklifin değerlendirmeye alınmaması mümkündür.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinde ihale konusu iş tutarının ayrı ayrı gösterilmemesi teklifin neden değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır?
Cevap: İş deneyim belgesinde ihale konusu çevre güvenlik kamera sistemi işinin tutarının açık şekilde belirtilmemesi nedeniyle, idarece işin kapsamı ve tutarı net olarak tespit edilememiştir. İhale dokümanlarında bu tutarın iş deneyim belgesi veya ek belgelerle açıkça gösterilmesi zorunludur. Bu zorunluluğa uyulmaması, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını meşru kılmıştır.
Soru: İş deneyim belgesinde toplam iş tutarının gösterilmesi yeterli olmamışsa, bu durumda hangi belgelerin teklif kapsamında sunulması gerekmektedir?
Cevap: İhale konusu işin tutarının iş deneyim belgesinde ayrı şekilde gösterilmemesi durumunda, ihale konusu işe ilişkin iş tutarının tespitine olanak sağlayan detaylandırılmış bilgiler veya ek belgelerin teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. Bu belgeler olmadan tutarın net olarak belirlenmesi mümkün olmadığından, teklif uygunluk kriterlerini karşılamamış sayılır.
Soru: İdare eksik bilgi tamamlatma yetkisini neden iş deneyim belgesinde iş tutarının bulunmaması durumunda kullanmamıştır?
Cevap: İdare, iş deneyim belgesinin ihale konusu işin tutarını içermemesini bilgi eksikliği kabul etmemiştir. Bu durum, teklifin esasını değiştirdiği ve tamamlanması mümkün olmayan bir belgeleme yetersizliği olarak değerlendirildiğinden, idarenin bilgi tamamlama yetkisini kullanması mevzuata uygun görülmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazı neden reddedilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin yeterli olduğunu iddia etmiş ancak ihale dokümanlarında şart koşulan şekilde iş tutarının net olarak gösterilmesi veya destekleyici bilgi sunulmamıştır. Bu nedenle, hem mevzuata uygun şekilde teklif değerlendirmesinin dışında kalması hem de bu eksikliğin tamamlanmasının mümkün olmaması nedeniyle itirazen şikayet talebi reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlık, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin, ihale konusu çevre güvenlik kamera sistemi işine ilişkin tutarı ayrı şekilde göstermemesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasıyla ilgilidir. Başvuru sahibi, belgesinin ilgili iş grubuna uygun olduğunu ve şartnamede aranan kriterleri sağladığını ileri sürerek, teklifinin değerlendirmeye alınmasını ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilmesini talep etmiştir. Ancak, ihale dokümanlarında aranan kriterlerin yerine getirilmemesi nedeniyle idare bu talebi uygun bulmamıştır.
Uyuşmazlığın temelinde, sunulan belgedeki bilgi içeriğinin yeterliliği yatmaktadır. Belge kapsamında yer alan işin niteliği, genel olarak ihale konusu işle bağlantılı görünmekle birlikte, bu işin parasal tutarı açıkça belirtilmemiştir. İhale konusu işle benzerlik bağı taşısa da, söz konusu işin iş deneyim belgesinde toplam iş kapsamında yalnızca bir parça olarak yer alması ve ayrıştırılamaması, teklifin teknik olarak yeterli kabul edilmesini engellemiştir. Bu nedenle de belge ile ihale konusu iş arasında doğrudan, ölçülebilir bir bağ kurulamamıştır.
Kurul değerlendirmesinde, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açan unsurun belge içeriğindeki eksiklikten kaynaklandığı açıkça ortaya konmuştur. Özellikle ihale konusu işin yaklaşık yüzde 95’ini oluşturan elektrik imalatı bağlamında, çevre güvenlik kamera sistemi alt başlığı içinde kalmakla birlikte bu işin bedelinin tespiti mümkün olmamıştır. Sunulan belgede sadece genel toplam tutarın yer alması yeterli görülmemiş, bu tür bir durumda gerekli detayları içeren ek belgelerin sunulması zorunlu kabul edilmiştir. İhaleye katılım yeterliği açısından değerlendirme yapılırken, bu tür ayrıştırılabilir bilgi eksikliği, teknik uygunluk kriterinin karşılanmadığı anlamına gelmiştir.
Belgedeki eksikliğin teklifin esasını değiştiren bir nitelik taşıması nedeniyle idare tarafından bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasına olanak tanınmamıştır. Kurul, bu tür belgelerde eksikliklerin giderilmesinin mevzuata uygun olmayacağını belirtmiş, bu nedenle belge içeriğinin teklifin teknik temelini doğrudan etkileyen bir unsur olduğunu değerlendirmiştir. Bu yaklaşım doğrultusunda, iş deneyimini belgeleyen dokümanın gerekli açıklıkta olmaması, değerlendirme dışı kalma sonucunu doğurmuştur.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin, belge açısından idari şartnamede aranan koşulları karşılamadığı ve belgede yer alan bilgilerin ihale konusu işin tutarını açıkça ortaya koymadığı gerekçesiyle yaptığı itiraz reddedilmiştir. Kurulun ulaştığı sonuç, belgelerin ihale konusu işe özgü ayrıntıları yeterince içermemesi halinde, teklifin uygun bulunmamasını ve ekonomik değerlendirmeye dâhil edilmemesini meşru saymıştır. Bu nedenle itirazen şikayet başvurusunun reddi doğrultusunda karar tesis edilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.