KÜNYE
- Toplantı No: 2021/017
- Gündem No: 1
- Karar Tarihi: 28.04.2021
- Karar No: 2021/UY.IV-875
- Başvuru Sahibi: Uğural İnş. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2021/95636
- İhale Adı: 2021 Yılı Muhtelif Mahalle ve Sokaklarda Sıcak Karışım Asfalt Aşınma Tabakası Alımı, Sıcak Karışım Asfalt Aşınma Tabakası Nakli, Serimi ve Sıkıştırılması ile Asfalt Freze Kazısı ve Freze Malzemesi Nakliyesi Yapım İşi
Özet
İtirazen şikayet başvurusunun şekil eksiklikleri nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin asfalt plentinin ihale şartlarına uygun olmadığı iddiasıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İtirazen şikayet dilekçesine idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği eklenmemiş, ayrıca başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler kapsamında sunulan imza sirkülerinin aslı veya noter onaylı örneği değil fotokopisi verilmiştir. Bu eksiklikler, başvuru süresi içinde giderilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet dilekçesine, idareye verilen şikayet dilekçesinin örneği eklenmezse ne olur?
Cevap: İtirazen şikayet dilekçesine idareye yapılan şikayet başvurusunun örneği eklenmediğinde, bu başvuru şekil şartlarının eksik yerine getirilmesi anlamına gelir. Eğer bu eksiklik başvuru süresi içinde tamamlanmazsa, itirazen şikayet başvurusu şekil yönünden reddedilebilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda yetkiyi gösteren belgeler (örneğin imza sirküleri) nasıl sunulmalıdır?
Cevap: Yetkiyi gösteren belgeler açısından aslı veya noter onaylı sureti tercih edilmelidir. Sadece fotokopinin sunulması hâlinde ve bu eksikliğin başvuru süresi içinde tamamlanmaması halinde, başvuru şekil eksikliği nedeniyle reddedilebilir.
Soru: Teknik şartlara aykırılık iddiası, itirazen şikayet başvurusunda şekil eksiklikleri yüzünden nasıl değerlendirilir?
Cevap: İtirazen şikayet dilekçesinin şekil şartları tam olmadığında ve bu eksiklikler giderilmediğinde, teknik şartlara aykırılık iddiası esas yönünden incelenmez; başvuru şekil nedenleriyle reddedilmiş olur.
Soru: Şekil eksikliklerinin başvuru süresi içinde tamamlanmaması ne tür sonuçlar doğurabilir?
Cevap: Başvuru süresi içinde giderilmeyen şekil eksiklikleri, itirazen şikayet başvurusunun usul yönünden kabul edilememesine ve başvuru işleminin iptaline değil, reddine yol açabilir.
Soru: İtirazen şikayet dilekçesinde bulunması gereken belgeler arasında hangileri mutlaka orijinal ya da noter onaylı örnek olarak sunulmalıdır?
Cevap: Genellikle başvuru yetkisini ve temsil yetkisini gösteren belgeler (örneğin imza sirküleri) orijinal veya noter onaylı suret olarak sunulmalıdır. Bu belgelerin sadece fotokopisinin ibrazı, eksikliğin giderilmemesi durumunda başvurunun şekil yönünden reddine neden olabilir. Ancak diğer belgelerin hangi biçimde sunulacağına ilişkin ayrıntılı bir standart her zaman olmayabilir; bu nedenle ilgili mevzuat ve uygulama kararları takip edilmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda, idareye verilen şikayet dilekçesinin örneğinin eklenmemesi nasıl bir sonuca yol açmıştır?
Cevap: İdareye verilen şikayet dilekçesinin itirazen şikayet dilekçesine eklenmemesi, başvurunun şekil şartlarının eksik tamamlanması nedeniyle giderilmediği takdirde, başvurunun şekil yönünden reddine neden olmuştur.
Soru: Başvuru yetkisini gösteren belgelerin fotokopisi sunulduğunda ve aslı ya da noter onaylı örneği ibraz edilmediğinde ne yapılmıştır?
Cevap: Sunulan belgelerin aslının veya noter onaylı örneğinin yerine yalnızca fotokopisinin verilmesi, eksikliğin başvuru süresi içinde tamamlanmaması nedeniyle başvurunun reddine sebep olmuştur.
Soru: Başvuru sahibi tarafından tespit edilen teknik şartları karşılamama iddiasının incelenme şansı doğmuş mudur?
Cevap: Teknik şartlara uygunluk iddiası, itirazen şikayet başvurusunun şekil eksiklikleri nedeniyle reddedilmesi sebebiyle Kurul tarafından esas yönünden değerlendirilmemiştir.
Soru: Şekil eksiklikleri başvuru süresi içinde giderilmediğinde hangi hukuki düzenleme uygulanmıştır?
Cevap: Başvuru süresi içinde giderilmeyen şekil eksiklikleri sebebiyle, 4734 sayılı Kanun’un ilgili maddesine dayanılarak itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddine karar verilmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikayet başvurusu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin teknik şartları karşılamadığı iddiasına dayanmaktadır. Başvuru sahibi, söz konusu isteklinin sunduğu asfalt plentinin ihale dokümanına uygun olmadığını ileri sürmüştür. Ancak uyuşmazlığın esasını oluşturan bu teknik iddia, başvurunun şekli eksiklikler içermesi nedeniyle Kurul tarafından esasına girilmeden değerlendirme dışı bırakılmıştır. Dolayısıyla bu vakada tarafların teknik içerikli çekişmesinden çok, başvuru sürecine ilişkin biçimsel koşullar ön plana çıkmıştır.
İhale sürecinde yapılan başvurunun değerlendirilebilmesi için öngörülen belirli belgelerin sunulması gerekmektedir. Bu vakada, başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesine idareye daha önce yaptığı şikayet başvurusunun örneğini eklememiştir. Ayrıca, başvuru yetkisini gösteren belgeler arasında yer alan imza sirkülerinin sadece fotokopisi sunulmuş, aslı ya da noter onaylı nüshası ibraz edilmemiştir. Bu şartların sağlanmaması, başvurunun usulden değerlendirilmesini engellemiştir. Söz konusu eksiklikler, başvuru süresi içinde de tamamlanmadığı için süreç tamamlanmadan başvurunun şeklen reddi söz konusu olmuştur.
Vaka bağlamında “esaslı unsur” kavramı, başvurunun konu edindiği teknik iddianın taşıdığı ağırlıktan ziyade, başvurunun incelenebilmesi için gerekli asgari biçimsel gerekliliklerin yerine getirilmesine ilişkin olmuştur. Kamu İhale Kurulu pratiğinde, başvurunun esasına girilmesi için öncelikli olarak şekil şartlarının tam olması gerekir. Bu nedenle, burada teknik şartlara uygunlukla ilgili iddianın incelenip incelenmemesi, yalnızca hata ya da eksiklik içeren teknik değerlendirmeye değil, başvurunun “değerlendirilebilir” olup olmadığına bağlanmıştır. Dolayısıyla esaslı unsur, bu olayda şekil şartlarının yerine getirilip getirilmediğine ilişkindir.
Başvuruya konu olayda pilot ortaklık ya da iş deneyimi yönünden herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır. Bunun temel nedeni, usul yönüyle başvurunun incelenebilir nitelikte olmamasıdır. Teknik yeterlik ya da teklifin uygunluğu gibi konular, başvuruların şeklen geçerli olması durumunda değerlendirilebilecek alanlardır. Ancak bu olayda böyle bir imkan oluşmadığı için ortakların vasıfları, teklif içerikleri ya da deneyimleri gibi unsurlar Kurul’un değerlendirmesine konu olmamıştır.
Kamu İhale Kurulu, bu başvuruda tamamen şekil yönüyle inceleme yapmış ve başvuruda bulunan isteklinin süresi içinde eksiklikleri gidermemesi nedeniyle başvurunun şeklen reddine karar vermiştir. Bu karar, ihale sürecinin esaslı teknik unsurlarını değerlendirme alanı dışında tutarak usul yönünden bir sınırlamaya dayanmıştır. Nihai olarak başvuru sahibinin teknik yönden ileri sürdüğü iddialar değerlendirmeye alınmamış, başvuru dilekçesindeki usul eksiklikleri kararda belirleyici unsur olmuştur. Bu yönüyle karar, şekli eksikliklerin Kurul önünde bir başvurunun değerlendirilmesini dahi engelleyebileceğini açıkça ortaya koymaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.