KÜNYE
- Toplantı No: 2018/066
- Gündem No: 6
- Karar Tarihi: 05.12.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-2006
- Başvuru Sahibi: Asmin Taah. Yapı İnşaat Nak. San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2017/330501
- İhale Adı: Seydişehir-13Blhd Devlet Yolu Tınaztepe Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Viyadük, Tünel ve Bsk Yol Yapım İşi
Özet
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun şekil eksiklikleri nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, proje değişikliği nedeniyle ihalenin iptal edilmesinin hukuka aykırı olduğunu, iş artışı/eksilişi hükümlerinin uygulanması gerektiğini ve iptal kararının kaldırılmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru dilekçesine yetki belgeleri ve imza sirkülerinin aslı veya onaylı örnekleri ile başvuru bedelinin yatırıldığına dair belgenin eklenmediği tespit edilmiştir; ayrıca, başvuru sahibine eksikliklerin giderilmesi için bildirim yapılmış ancak süresi içinde giderilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda yetki belgelerinin aslı veya onaylı örneklerinin sunulmaması başvurunun reddi için yeterli bir sebep midir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda yetki belgelerinin (ve imza sirkülerinin) aslı veya noter/il makamlarınca onaylı örneklerinin sunulmaması, başvurunun şekil şartlarının tam olarak yerine getirilmemesi anlamına gelir. Bu nedenle, eksikliklerin süresi içinde tamamlanmaması durumunda başvurunun reddine yol açabilir. Ancak, idare tarafından başvuru sahibine eksikliklerin giderilmesi için uygun bildirim yapılmalı ve makul süre tanınmalıdır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırıldığına dair belge ibraz edilmemesi ne tür bir sonuç doğurabilir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusuna, başvuru bedelinin yatırıldığına dair belge eklenmemiş ve başvuru sahibine eksikliklerin tamamlanması için süre verilmiş ise, bu belge temin edilmezse başvurunun şekil şartlarını sağlamadığı kabul edilir ve başvuru reddedilir. Başvuru bedelinin yatırılması ve belgelenmesi, başvurunun kabulü için gerekli ön koşullardandır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda eksikliklerin giderilmesi için idarenin yaptığı bildirim başvurunun kabulü için bağlayıcı mıdır?
Cevap: Başvuru sırasında şekil eksiklikleri tespit edilirse, idarenin başvuru sahibine bu hususta bildirim yapması ve eksikliklerin giderilmesi için makul bir süre vermesi beklenir. Eksiklik bildiriminde bulunulmadan veya yeterli süre verilmeden yapılan ret işlemleri hukuki itirazlara açıktır. Ancak, bildirime rağmen eksiklik süresi içinde giderilmezse başvurunun reddi mümkündür.
Soru: Şekil eksiklikleri nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun reddi halinde maddi hakkaniyet değerlendirmesi yapılır mı?
Cevap: Şekil yönünden uygun bulunmayan itirazen şikayet başvurularında esas incelemeye geçilmez ve dolayısıyla maddi uyuşmazlık konusu inceleme dışı kalır. Bu nedenle, şekil eksiklikleri başvurunun esastan reddedilmesine sebep olabilir, maddi haklara ilişkin talepler ise değerlendirilemez.
Soru: İhale sürecindeki proje revizyonları nedeniyle iptal edilen bir ihale hakkında açılan itirazen şikayetlerde hangi hususlara dikkat edilmelidir?
Cevap: İhale iptal kararlarına karşı itirazen şikayet başvurularında da şekil şartları (yetki belgeleri, başvuru bedeli gibi) eksik ise başvuru reddedilebilir. Proje değişikliği ve buna bağlı iptal taleplerinin değerlendirilmesi ancak şekil şartları tam olan başvurular için mümkündür; şekil eksikliği durumunda iptal talebinin hukuki doğruluğu incelenmez.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yetki belgeleri ve başvuru bedelinin yatırıldığına dair belgeleri sunmaması, başvurunun şekil şartlarına aykırılık olarak değerlendirilmiş midir?
Cevap: Evet, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesine yetki belgeleri ve başvuru bedelinin yatırıldığına dair belgeleri eklememesi şekil şartlarının eksikliği olarak tespit edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibine eksikliklerin giderilmesi için yapılan bildirim, eksikliklerin süresi içinde tamamlanmaması halinde ne sonuç doğurmuştur?
Cevap: Eksikliklerin giderilmesi için yapılan bildirim sonrası başvuru sahibi süresi içinde eksiklikleri tamamlamadığından, başvurunun şekil şartlarını taşımadığı sonucuna varılmış ve başvuru reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin ihale iptaline yönelik usule ilişkin itirazlarında, şekil eksiklikleri dolayısıyla inceleme yapılmış mıdır?
Cevap: Başvurunun şekil şartlarına uygun olmaması nedeniyle esas inceleme yapılmamış, başvuru şekil yönünden uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir.
Soru: Başvuru kapsamındaki talep edilen iptal kararının kaldırılması talebi, şekil yönünden reddedilen başvuru sebebiyle karara bağlanmış mıdır?
Cevap: Şekil eksiklikleri nedeniyle itirazen şikayet başvurusu reddedildiğinden, iptal kararının hukuka aykırı olduğuna dair talep hakkında karar verilmemiştir.
Detaylı Analiz
İhalenin iptaline yönelik yapılan itirazen şikayet başvurusunda, başvuru sahibinin proje değişikliği nedeniyle iptalin hukuka aykırılığını ileri sürerek ihalenin yeniden değerlendirilmesini talep ettiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda iptal kararının yerine, iş artışı ve eksilişi hükümlerinin uygulanması gerektiği savunulmuştur. Ancak esas uyuşmazlık, başvuru sahibinin bu taleplerini incelemeye imkân verecek şekilde usule uygun bir başvuru yapıp yapmadığı noktasında toplanmaktadır.
Başvuru sürecine ilişkin değerlendirmede, başvurunun yapıldığı aşamada ibraz edilmesi gereken bazı belgelerin sunulmadığı ortaya çıkmıştır. Özellikle, dilekçeyle birlikte yetki belgeleri, imza sirkülerinin aslı veya onaylı örnekleri ile başvuru bedelinin yatırıldığına dair belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu eksiklikler, şekil açısından başvurunun değerlendirilmesini doğrudan etkileyecek nitelikte görülmüştür.
Bu bağlamda, söz konusu eksiklikler başvurunun esaslı bir unsuru olarak değerlendirilmiş; zira bu belgelerin yokluğu halinde itirazen şikayet başvurusunun geçerliliği dahi gündeme gelememektedir. Eksik belgelerin tamamlanması için başvuru sahibine bildirim yapılmış ve eksikliklerin giderilmesi için süre verilmiştir. Ancak, bu süre zarfında istenilen belgelerin sunulmaması, başvurunun işleme alınmasını engelleyen temel bir şekil sakatlığı olarak değerlendirilmiştir.
Başvurunun değerlendirilmesinde içerik bakımından bir inceleme yapılmamış, projedeki revizyonlara ilişkin herhangi bir değerlendirme içeriğe yansıtılmamıştır. Bunun nedeni, şekil eksikliklerinin süresi içinde tamamlanmamış olması ve başvurunun şeklen geçerli bir başvuru olarak kabul edilememesidir. Bu durumda, iptal kararının maddi yönüyle ilgili ileri sürülen hukuka aykırılık iddiaları değerlendirme kapsamı dışında bırakılmıştır.
Sonuç olarak, Kurul başvurunun esasına yönelik herhangi bir değerlendirme yapmadan, yalnızca şekil yönünden uygunluk kriterleri doğrultusunda hareket etmiş ve itirazen şikayet başvurusunun şekil şartlarını yerine getirmediği sonucuna ulaşmıştır. Bu nedenle, başvuru şekil yönünden reddedilmiş; ihalenin iptaline dair talepler karara bağlanmamıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.