KÜNYE
- Toplantı No: 2017/007
- Gündem No: 90
- Karar Tarihi: 01.02.2017
- Karar No: 2017/UY.IV-408
- Başvuru Sahibi: Ensar Osman DOĞAN - Aran İnşaat Otomotiv Gıda Elek. Elektronik Eşya İhr. İth. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Bingöl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
- İKN: 2016/488245
- İhale Adı: Bingöl Haziran Köyü Kanalizasyon Yapım İşi
Özet
İhalenin iptaline itirazen şikayet başvurusu yapılmaması nedeniyle başvurunun görev yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığını iddia ederek Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhalenin iptal kararının ihale yetkilisi tarafından 09.01.2017 tarihinde alındığı ve iptal kararından önce idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 8. maddesine göre, idarece herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet olmaksızın alınan iptal kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılamaz.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale iptal kararına karşı doğrudan Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet dilekçesi verilebilir mi?
Cevap: İhale iptal kararına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılabilmesi için, iptal kararından önce idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş olması gerekir. İdareye şikayet başvurusu yapılmadan doğrudan Kuruma itirazen şikayet yapılması, başvurunun görev yönünden reddine yol açabilir.
Soru: İhalenin iptali sonrası, idareye herhangi bir şikayet başvurusu yapılmamışsa itirazen şikayet süreci nasıl işler?
Cevap: İhale iptali sonrası idareye şikayet yapılmamışsa, iptal kararına karşı Kuruma itirazen şikayet yapılamaz. Bu durumda Kurum, başvuruyu usul yönünden incelemeden görev yönünden reddedebilir.
Soru: İptal kararının alınmasından önce idareye şikayet başvurusu yapılması neden önemlidir?
Cevap: İptal kararından önce idareye yapılan şikayet başvurusu, idarenin konuya ilişkin değerlendirme ve gerekçelendirme yapmasına olanak sağlar. Ayrıca, bu başvurunun yapılması itirazen şikayet yolu açar; aksi halde iptal kararına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet yapılamaz.
Soru: İhale iptali kararı sonrası itirazen şikayet başvurusunun görev yönünden reddedilmemesi için uygulamada dikkat edilmesi gereken husus nedir?
Cevap: İhalenin iptalinden önce idareye şikayet başvurusunun yapılıp yapılmadığı titizlikle sorgulanmalıdır. Eğer başvuruda bu husus açık şekilde gösterilmez veya gerçekleşmemişse, itirazen şikayet başvurusu görev yönünden reddedilebilir.
Soru: İhale iptal kararına karşı idareye yapılacak şikayet başvurusu olmadan doğrudan Kuruma itirazen şikayet yapılması halinde hangi sonuç ortaya çıkabilir?
Cevap: İdareye yapılmış ön şikayet başvurusu bulunmaksızın doğrudan Kuruma itirazen şikayet yapılması durumunda, Kurum başvuruyu usulden inceleyerek görev yönünden reddedebilir; bu da başvuru sahibinin iddialarının esastan değerlendirilmesini engeller.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi ihale iptal kararına karşı doğrudan Kamu İhale Kuruluna itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir mi?
Cevap: Bu vakada, başvuru sahibi ihale iptal kararından önce idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunmadığı için iptal kararına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunamamıştır.
Soru: İhalenin iptalinden önce idareye şikayet başvurusu yapılmaması başvurunun akıbetini nasıl etkiler?
Cevap: İhale iptal kararından önce idareye şikayet başvurusunda bulunulmaması sebebiyle, Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu görev yönünden reddedilmiştir.
Soru: İptal kararına karşı itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmek için hangi şartın gerçekleşmesi gerekir?
Cevap: İptal kararına karşı itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmek için iptal kararından önce idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş olması gerekir; bu şart sağlanmadığından başvuru işleme alınamamıştır.
Soru: Bu vakada Kamu İhale Kurulunun başvurunun görev yönünden reddi kararının temel dayanağı nedir?
Cevap: Başvurunun görev yönünden reddi, ihale iptal kararından önce idareye yapılmış herhangi bir şikayet başvurusunun olmaması ve bu nedenle Kuruma doğrudan itirazen şikayet yapılamayacağı hususuna dayanmıştır.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlık, tekliflerin değerlendirilmesine geçilmeden önce alınan iptal kararının ardından yapılan itirazen şikayet başvurusunun usul yönünden incelenmesinden doğmuştur. Başvuru sahibi, ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığını ileri sürerek Kamu İhale Kurumuna doğrudan başvuruda bulunmuştur. Uyuşmazlığın odak noktası, bu başvurunun görev yönünden değerlendirilebilmesi adına daha önce idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulup bulunulmadığıdır.
İhale sürecinin belirli bir aşamasında alınmış iptal kararları, bu kararı müteakip yapılacak hukuki başvurular açısından kendi içerisinde belirli ön koşullara bağlanmıştır. Bu dosyada başvuru sahibinin doğrudan Kuruma yönelttiği itirazen şikayet dilekçesi ile ihale işleminin iptalini hukuka aykırı bulduğu anlaşılmaktadır. Ancak bu iddiaların Kamu İhale Kurulu nezdinde incelenebilmesi için iptal kararından önce idareye yazılı bir şikayet başvurusu yapılmış olması gerekmektedir. Mevcut durumda idareye bu yönde herhangi bir başvurunun yapılmadığı Kurul tarafından tespit edilmiştir.
Bu çerçevede Kurul değerlendirmesi, iptal işlemi yönünden geçerli bir başvuru koşulunun yerine getirilip getirilmediğiyle sınırlı kalmıştır. Başvuru sahibinin, iptal kararına yönelttiği itirazlarını doğrudan Kurum aracılığıyla ileri sürmesi, şekli süreçlerin eksiksiz tamamlanmadığı bir yolda ilerlenmesi olarak değerlendirilmiştir. Somut olayda başvuru sahibinin iddialarının maddi dayanakları Kurul tarafından tartışmaya dahi açılmadan, yalnızca usuli bir gerekçeyle işlemden kaldırılmıştır. Bu yönüyle esasın hiçbir unsuruna girilmemiştir.
Kamu İhale Kurulu tarafından yapılan değerlendirmede, başvuru sahibinin işlem sürecinde izlenmesi gereken usule aykırı davrandığı açık biçimde ortaya konmuştur. Kurul, ihale iptal kararından önce idareye herhangi bir şikayet başvurusunun yapılmaması nedeniyle, başvurunun usulen değil, görev yönünden reddine karar vermiştir. Bu karar, Kurumun yetki çerçevesini aşan doğrudan başvuruların kabul edilemeyeceğini ve ön başvuru mekanizmasının işlemesi gerektiğini vurgulamaktadır. Kurul bu yönüyle başvuruyu esasa ilişkin herhangi bir değerlendirmeye tabi tutmamış, yalnızca mevzuata uygun işlem sırasının takip edilmediğine dayanarak inceleme dışı bırakmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.