KÜNYE
- Toplantı No: 2023/048
- Gündem No: 6
- Karar Tarihi: 27.09.2023
- Karar No: 2023/UY.IV-1248
- Başvuru Sahibi: Kırmızıtaşlar İnşaat Gıda Petrol Otomotiv ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Sarıgöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2023/742316
- İhale Adı: İdare Malı 100000 Metrekare Beton Kilit Parke Taşı Döşemesi ve 1000 Metre Beton Bordür Döşeme İhalesi
Özet
İhalenin iptaline itirazen şikayet başvurusu olmaması nedeniyle başvurunun görev yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihalenin iptal gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığını, iptal kararını veren kişinin yetkisiz olduğunu, Teknik Şartname’nin iptal gerekçesi yapılamayacak şekilde kesinleştiğini ve iptal kararının kaldırılarak ihalenin kendilerine bırakılmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdarenin ihalenin iptali kararından önce herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı EKAP kayıtları ve idarenin Kuruma gönderdiği yazı ile tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun ve ilgili yönetmelik hükümleri uyarınca, itirazen şikayet başvurusu olmaksızın alınan iptal kararlarına karşı Kurumun görevli olmadığı değerlendirilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptali kararına karşı doğrudan Kuruma başvuru yapılabilir mi, yoksa öncelikle itirazen şikayet başvurusu şart mıdır?
Cevap: İhalenin iptal kararı, mevzuat gereği itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan kararlardan biri sayılmaktadır. Dolayısıyla, iptal kararına karşı doğrudan Kuruma başvuru yapmak yerine öncelikle idareye itirazen şikayet başvurusunda bulunulması beklenir. İdare, şikayet üzerine ihaleyi iptal ettiğinde Kurumun inceleme yetkisi doğar; ancak itirazen şikayet olmadan iptal edilen ihalelerde Kurumun görev alanı oluşmaz.
Soru: İdare tarafından herhangi bir itirazen şikayet olmaksızın verilen iptal kararı Kurum önünde nasıl değerlendirilir?
Cevap: İdarenin itirazen şikayet olmadan doğrudan iptal kararı vermesi durumunda, Kurum önünde bu iptal kararına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılamaz. Çünkü Kurumun görev alanı, itirazen şikayet üzerine alınan iptal kararları ile sınırlıdır. Böyle durumlarda başvurular görev yönünden reddedilir.
Soru: İhalenin iptaline ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusu yapılmamışsa, iptal kararının mevzuata uygunluğu Kurum tarafından incelenir mi?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu olmaması halinde, iptal kararının mevzuata uygunluğu Kurum tarafından araştırılmaz. Kurum, görev alanı olmaması sebebiyle bu tür iptal kararlarının hukuka uygunluğunu değerlendirme yetkisine sahip değildir.
Soru: İhalenin iptal kararını veren yetkilinin yetkisiz olduğu iddiası, itirazen şikayet başvurusu yapılmamışsa Kurum tarafından nasıl ele alınır?
Cevap: İptal kararını veren yetkilinin yetkisiz olduğu iddiası, ancak itirazen şikayet yoluyla Kuruma başvurulduğunda incelenebilir. Şayet itirazen şikayet başvurusu yoksa, bu iddia dikkate alınmaksızın Kurumun görev yönünden başvuruyu reddetmesi söz konusu olur.
Soru: Teknik şartnamenin kesinleşmiş olması, iptal gerekçesi olarak kabul edilmezken itirazen şikayet şartına etkisi nedir?
Cevap: Teknik şartnamenin kesinleşmiş olması veya olmaması, itirazen şikayet öncesi verilen iptal kararlarının Kurumca incelenip incelenmeyeceği konusunda belirleyici değildir. İtirazen şikayet başvurusu olmadan iptal edilen ihalelerin esasına girilmeden Kurumun görev alanı oluşmaz. Teknik şartnamenin kesinliği, iptal kararının değerlendirilmesinde ancak şikayet süreci işletildiğinde gündeme gelebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptal kararına karşı doğrudan yapılan başvurunun görev yönünden reddedilmesinin nedeni nedir?
Cevap: İhalenin iptal kararı, itirazen şikayet başvurusu üzerine alınmadığı için, Kurumun bu iptal kararına ilişkin başvuruyu inceleme yetkisi bulunmamaktadır. Başvuru öncesinde idareye herhangi bir şikayet başvurusu yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru görev yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibi, iptal kararını veren kişinin yetkisiz olduğunu iddia etmiştir. Bu iddia Kurul nezdinde nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, iptal kararını veren kişinin yetkisiz olduğu iddiasını değerlendirmeden, idareye başvurudan önce herhangi bir şikayet yapılmamış olması nedeniyle iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığını tespit etmiş ve bu nedenle Kurumun görev alanında bulunmadığı gerekçesiyle başvuruyu reddetmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin iptal gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu iddiası Kurul kararını etkilemiş midir?
Cevap: Hayır, Kurul bu iddiayı incelememiştir. İhalenin iptalinden önce itirazen şikayet başvurusunun olmaması nedeniyle, iptal kararının mevzuata uygun olup olmadığına bakılmaksızın, Kurumun bu başvuruyu inceleme yetkisi olmadığına karar verilmiştir.
Soru: Teknik Şartname’nin iptal gerekçesi yapılamayacak şekilde kesinleştiği iddiası, başvurunun görev yönünden reddedilmesinde bir fark yaratmış mıdır?
Cevap: Hayır, Teknik Şartname’nin kesinleşmiş olması gerekçe kabul edilmemiştir. Kurum, itirazen şikayet başvurusu olmaksızın alınan iptal kararlarını inceleme görevinde olmadığından, bu husus başvurunun reddine engel olmamıştır.
Detaylı Analiz
İhalenin iptaline ilişkin uyuşmazlık, doğrudan Kamu İhale Kurumu’na yapılan başvurunun görev yönünden incelenip incelenemeyeceği sorusu üzerinden şekillenmiştir. Başvuru sahibi, iptalin mevzuata aykırı gerekçelere dayandığını ve kararı veren kişinin yetkisiz olduğunu ileri sürerek, ihale sürecinde yaşandığını düşündüğü hukuka aykırılıkların giderilmesini talep etmiştir. Buna karşılık, Kurul incelemesinde teknik değerlendirmeler ya da karar süreçleriyle ilgili içeriğe girilmemiş, başvurunun hangi usul çerçevesinde yapıldığı esas alınmıştır.
Uyuşmazlığın odak noktası olan başvuru, ihalenin iptali işlemine karşı ileri sürülmüşse de, bu başvurudan önce idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu durum, Kurul’un başvurunun inceleme kapsamına girip girmeyeceğini değerlendirirken dikkate aldığı temel unsur olmuştur. Zira ihalenin iptal edilmesinin, salt bir idari tasarrufun ötesinde Kurum tarafından incelemeye konu olabilmesi için, ihale sürecinde şikâyet üzerine doğrudan gelişmesi gerektiği kabul edilmektedir. İncelemede böyle bir başvuru süreci bulunmadığı netleştiği için diğer iddiaların esasına geçilmemiştir.
Başvuru sahibinin dayandığı iptal gerekçeleriyle ilgili olarak teknik şartnamenin kesinleşmiş olması ya da kararı veren kişinin yetkisi gibi unsurlar bu vakada “esasa etkili” kabul edilebilecek iddialar olmasına karşın, esasın incelenebilmesi için öncelikli olarak usul şartlarının sağlanması gerekmektedir. Teknik veya içeriksel iddiaların esaslı olup olmadığına Kurul ancak görev alanı içinde kalıyorsa bakabilir. Bu bağlamda, kesinleşmiş şartnamenin iptal gerekçesi yapılamayacağı savunması da değerlendirme konusu yapılmamış, başvuru biçimsel gerekçeyle ele alınmıştır.
Başvuruda şirketin iade kararının, ortaklık yapısına ya da pilot ortağa ilişkin iş deneyimiyle bir bağlantısı bulunmamakla birlikte, bu bağlamda bir değerlendirme yapılması da gerekmemiştir. Çünkü başvurunun özü, ihale komisyonunun değil idarenin iptal işlemiyle ilgilidir ve bu işlemin dayanaklarının değerlendirilmesi görev yönünden sınırlanmıştır. Dolayısıyla başvuruda pilot ortağa dair iş deneyimi gibi teknik yeterlik unsurlarına ilişkin bir tartışma söz konusu olmamıştır.
Kamu İhale Kurulu, inceleme kapsamında olayın usule ilişkin yönünü esas alarak başvurunun değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini belirtmiştir. Kurul, ihalenin itirazen şikayet üzerine değil, doğrudan idarenin kararıyla iptal edildiğini ve bu nedenle Kurumun görev alanına girmeyen bir işlemle karşı karşıya olunduğunu tespit etmiştir. Bu çerçevede tüm iddialar üzerinde durulmaksızın, yalnızca görev yönünden bir karar verilmiş ve başvuru reddedilmiştir. Başvurunun içeriğinde yer alan iddiaların hukuki niteliği ne olursa olsun, ön koşullar yerine getirilmediği sürece Kurum inceleme yetkisi kapsamında değildir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.