KÜNYE
- Toplantı No: 2017/009
- Gündem No: 13
- Karar Tarihi: 15.02.2017
- Karar No: 2017/UY.IV-550
- Başvuru Sahibi: Cesim Ertakuş / Cfb Müh. Müteahhitlik
- İhaleyi Yapan İdare: Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü
- İKN: 2016/494999
- İhale Adı: Yavuzeli İlçesi (Köyler) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu Şebekesi Hat Döşeme, Bakım, Onarım ve Arıza Yapımı ile Abone Bağlantılarının Yapılması Yapım İşi
Özet
İhalenin iptaline itirazen şikayet başvurusu yapılamayacağı gerekçesiyle başvurunun görev yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, idarece alınan ihalenin iptali kararının yerinde olmadığını iddia ederek Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhalenin iptal kararının, idareye şikayet başvurusu yapılmadan önce alındığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 8. maddesine göre, herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan iptal kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılamaz. Bu nedenle, başvuru sahibinin iptal kararına ilişkin itirazen şikayet başvurusunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptaline karşı itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadan önce idareye şikayet başvurusu yapma zorunluluğu hangi durumlarda önem kazanır?
Cevap: İhalenin iptaline karşı itirazen şikayet yoluna başvurabilmek için, öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş olması gerekir. İdareye şikayet yapılmadan doğrudan itirazen şikayet başvurusu yapıldığı hallerde, başvuru genellikle görev yönünden reddedilir. Bu uygulama, idarenin karar düzeltme imkanını kullanmasını ve idari çözüm yollarının işletilmesini amaçlar.
Soru: İhale iptal kararına karşı doğrudan Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet yapılabilir mi?
Cevap: Doğrudan Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet yapılabilmesi için ihalenin iptaline dair idareye önce şikayet yoluna başvurulmuş olması gerekir. İdareye başvurulmadan yapılan itirazen şikayetler görev yönünden incelemeye alınmayabilir. Dolayısıyla ihalenin iptali kararına karşı öncelikle idareye şikayet dilekçesi verilmelidir.
Soru: İhalenin iptal edilmesinden sonra idareye herhangi bir şikayet başvurusu yapılmazsa itirazen şikayet yolu nasıl etkilenir?
Cevap: İhalenin iptali sonrası idareye şikayet başvurusu yapılmazsa, söz konusu iptal kararına karşı itirazen şikayet başvurusunda bulunmak mümkün olmaz. Bu durumda itirazen şikayet başvurusu başvuru aşamasında usulen reddedilir; çünkü idari başvuru yolu tamamlanmamış olur.
Soru: İdarenin ihale iptal kararının iptali talebiyle doğrudan Kamu İhale Kurumuna başvurmak isteyen isteklilerin hangi usul kurallarına dikkat etmesi gerekir?
Cevap: Başvuru sahipleri, ihale iptal kararına ilişkin itirazen şikayet başvurusu yapmadan önce idareye şikayet yoluna başvurmayı ihmal etmeme konusunda dikkatli olmalıdır. Bu usul kuralının sağlanmaması durumunda, başvuru Kurum tarafından görev yönünden reddedilir ve esastan incelenmez.
Soru: Kamu ihale mevzuatında iptal kararlarına yönelik itirazen şikayet başvurusunun kabul edilebilirliği açısından hangi ön şartlar aranır?
Cevap: İptal kararlarına karşı itirazen şikayet yoluna başvuruda bulunulabilmesi için, iptal kararından önce idareye yazılı olarak şikayet başvurusunda bulunulmuş olması gerekir. Aksi takdirde, itirazen şikayet başvurusu usul yönünden incelenmeksizin reddedilir. Bu süreç, idari itiraz mekanizmasının işlemesini sağlar ve süreçteki usul güvenliğini korur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptal kararından önce idareye herhangi bir şikayet başvurusu yapılmamışsa, bu durum itirazen şikayet başvurusunun yapılabilirliğini nasıl etkiler?
Cevap: İhalenin iptal kararından önce idareye şikayet başvurusu yapılmamışsa, bu iptal kararına karşı Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusu yapılamaz. Dolayısıyla başvuru Kurum tarafından görev yönünden reddedilir.
Soru: İhalenin iptali kararına karşı doğrudan Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusu yapılabilir mi?
Cevap: İhalenin iptali kararına karşı doğrudan Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusu yapılamaz; önce idareye şikayet başvurusunda bulunulması şarttır. Başvuru sahibinin idareye başvurmadan doğrudan Kuruma yaptığı şikayet görev yönünden reddedilir.
Soru: İdarenin iptal kararı almasının, Kuruma itirazen şikayet başvurusu hakkını ortadan kaldırdığı nasıl anlaşılır?
Cevap: İptal kararı idarece herhangi bir ön şikayet süreci işletilmeden alınmışsa, bu durum Kuruma itirazen şikayet başvurusu hakkını ortadan kaldırır; zira itirazen şikayet başvurusunun ön koşulu idareye şikayet başvurusu yapılmasıdır.
Soru: Byurusunun kamu ihale mevzuatı açısından görev yönünden reddedilmesinin temel sebepleri nelerdir?
Cevap: Başvurunun görev yönünden reddedilmesinin temel sebebi, iptal kararından önce idareye herhangi bir şikayet başvurusunun yapılmamış olmasıdır. Bu durumda, iptal kararına ilişkin itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün değildir.
Detaylı Analiz
Başvuru konusu olayda, bir isteklinin ihale sürecinin devamında alınan iptal kararının yerinde olmadığını ileri sürerek Kamu İhale Kurumu’na doğrudan yaptığı başvurunun değerlendirilmesi söz konusudur. Uyuşmazlığın temelini, bu iptal kararının alınmasından önce idareye herhangi bir yazılı şikayet başvurusunda bulunulup bulunulmadığı ve bunun Kurum nezdinde yapılan başvurunun kabul edilebilirliğine etkisi oluşturmaktadır. Başvuru sahibi, iptal kararına karşı doğrudan itirazen şikayet yoluna gitmiştir.
İhalenin idare tarafından iptal edilmesine ilişkin işlem, idarece herhangi bir başvuru olmaksızın re’sen gerçekleştirilmiştir. Bu karar sonrasında bir istekli, idarenin iptal kararının hatalı olduğu iddiasını ileri sürerek Kurum nezdinde başvuru yapmıştır. Ancak yapılan incelemede, iptal işleminden önce idareye yönelik herhangi bir şikayet başvurusu bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu durum, yapılan başvurunun usul yönünden değerlendirilmesini doğrudan etkileyen esaslı bir unsur olarak öne çıkmaktadır.
Başvurunun değerlendirilmesinde, Kurum tarafından iptal kararının alınma sürecinde idareye herhangi bir başvuru yapılmamasının sonuçları ele alınmıştır. Buna göre, ihalenin iptali kararına yönelik doğrudan Kuruma yapılacak başvurunun ön koşulu olan idareye şikayet yolunun kullanılmamış olması, başvurunun şekli anlamda ön incelemeden geçememesine neden olmuştur. Kurumun bu yaklaşımı, şikayet sürecinde öngörülen kademeli başvuru sisteminin işletilmesini sağlamaya yöneliktir.
Yapılan değerlendirme sonucunda, başvuranın idareye herhangi bir başvuruda bulunmaksızın yalnızca Kuruma yönelttiği itirazen şikayetin, mevzuattan kaynaklanan gereklilikleri taşımadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvurunun esasına girilmeksizin görev yönünden reddi kararı verilmiş, sürecin idari çözüm yolu tamamlanmadan Kuruma taşınmasının mümkün olmadığı vurgulanmıştır. Böylece başvuru sürecindeki usule ilişkin eksiklik, başvurunun kabul edilebilirliğini ortadan kaldıran belirleyici bir unsur olarak değerlendirilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.