KÜNYE
- Toplantı No: 2024/037
- Gündem No: 11
- Karar Tarihi: 25.09.2024
- Karar No: 2024/UY.IV-1186
- Başvuru Sahibi: Fortis Enerji Elektrik Üretim A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2024/891870
- İhale Adı: T.C. Denizli Büyükşehir Belediyesi Çivril - Tokça 5 Mw GES
Özet
İhalenin iptali kararına ilişkin itirazen şikayet başvurusunun görev yönünden reddi, iptal kararının şikayet üzerine alınmaması nedeniyle
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı teklifleri vermelerine rağmen idarenin ihaleyi iptal etmesinin hukuka aykırı olduğunu, iptal kararının yetkisiz kişilerce alındığını ve iptal kararının iptal edilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdarenin iptal kararına gerekçe olarak şifahen gelen ve fiziki ortamda yapılan şikayet başvurusunu göstermesine rağmen, 15.04.2023 tarihinden sonra yapılan ihalelerde şikayetlerin EKAP üzerinden e-imza ile yapılması zorunludur. İdareye usulüne uygun elektronik ortamda yapılmış bir şikayet başvurusu bulunmamaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 56. maddesi uyarınca, iptal kararları sadece şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir. Bu nedenle, iptal kararı öncesinde usulüne uygun şikayet başvurusu olmadığı için Kurumun inceleme yetkisi bulunmamaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptal kararı üzerine itirazen şikayet başvurusu yapılabilmesi için hangi usul şartları aranır?
Cevap: İhalenin iptal kararı üzerine itirazen şikayet başvurusu yapılabilmesi için, iptal kararından önce idareye usulüne uygun şekilde, büyük çoğunlukla EKAP sistemi üzerinden ve e-imza ile şikayet başvurusunun yapılmış olması gerekir. Usulsüz veya farklı kanallarla yapılan şikayet başvuruları, mevzuata uygun sayılmayabilir ve itirazen şikayetin incelenmesine engel teşkil edebilir.
Soru: Şikayet başvurusu fiziki ortamda ya da sözlü olarak yapıldığında iptal kararının itirazen şikayete konu edilmesi mümkün müdür?
Cevap: Güncel uygulamalarda ve özellikle 15.04.2023 sonrası ihalelerde, şikayet başvurularının elektronik ortamda, e-imza kullanılarak yapılması zorunludur. Fiziki veya sözlü ortamda yapılan şikayetler genellikle usul şartını sağlamadığı için iptal kararı itirazen şikayete konu edilmez ve inceleme talebi reddedilir.
Soru: İdare tarafından iptal kararı alınırken, önceden yapılmış geçerli bir şikayet yoksa kurumun iptal kararını inceleme yetkisi olur mu?
Cevap: İdare tarafından iptal kararı, yasada belirtilen süreçlere uygun olarak sadece şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınmışsa itirazen şikayete konu olabilir. Önceden yapılan geçerli ve usulüne uygun bir şikayet başvurusu yoksa, ilgili kurumun iptal kararını inceleme yetkisi doğmaz ve itirazen şikayet başvurusu görev yönünden reddedilir.
Soru: Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, iptal kararının hukuka aykırı olduğunu iddia etmek istediğinde hangi şartı sağlamalıdır?
Cevap: Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, iptal kararının itirazen şikayet yolu ile incelenebilmesi için iptal kararından önce idareye usulüne uygun bir şikayet başvurusu yapılmış olmasını sağlamalıdır. Bu şikayet olmadan iptal kararının iptal edilmesi talebi doğrudan Kurum tarafından değerlendirilemez.
Soru: İhalenin iptal kararını incelemeye konu edebilmek için hangi başvuru yollarının kullanılması gereklidir?
Cevap: İhalenin iptal kararı ancak idareye yapılmış geçerli bir şikayet başvurusu veya itirazen şikayet üzerine alınması durumunda, bu karar itirazen şikayete konu edilebilir. Doğrudan iptal kararına başvuru yapılması veya usulsüz başvuru yöntemleri ile yapılması, inceleme ve iptal talebinin reddine neden olur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptal kararına karşı itirazen şikayet başvurusu yapılabilmesi için hangi şartın sağlanması gerekmektedir?
Cevap: İhalenin iptal kararı üzerine itirazen şikayet başvurusu yapılabilmesi için, iptal kararından önce idareye usulüne uygun şekilde, yani EKAP üzerinden e-imza ile yapılmış bir şikayet başvurusunun bulunması zorunludur. Bu şart sağlanmadığı takdirde Kurumun iptal kararını inceleme yetkisi yoktur.
Soru: Fiziki ortamda veya şifahen yapılan şikayet başvuruları bu vakada iptal kararının itirazen şikayet konusu yapılması için geçerli sayılmış mıdır?
Cevap: Hayır, fiziki ortamda veya şifahen yapılan şikayet başvuruları bu vakada usulüne uygun kabul edilmemiştir. Bu nedenle iptal kararı öncesinde böyle bir şikayet başvurusu olmadığı değerlendirilmiş ve Kurumun inceleme yetkisi bulunmamıştır.
Soru: Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan istekli, idarenin iptal kararını hukuka aykırı bulmuştur. Bu durumda itirazen şikayete konu edilebilecek iptal kararının alındığı durum ne olmalıdır?
Cevap: İptal kararı ancak idareye yönelik usulüne uygun bir şikayet başvurusu yapıldıktan sonra ve bu şikayet üzerine alınmış ise itirazen şikayete konu olabilir. Aksi halde, iptal kararının kendisi işlemden kaldırılmaya uygun değildir.
Soru: Bu vakada Kurumun iptal kararını inceleyip iptal etme yetkisi neden bulunmamaktadır?
Cevap: Çünkü iptal kararından önce idareye yapılmış ve mevzuata uygunluk şartlarını sağlayan elektronik ortamda bir şikayet başvurusu yoktur. Mevzuata göre iptal kararları ancak şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu olabildiğinden, Kurumun inceleme ve karar verme yetkisi doğmamıştır.
Detaylı Analiz
Uyuşmazlık, bir ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sunulmasına rağmen idare tarafından ihalenin iptal edilmesi üzerine doğmuştur. Başvuru sahibi, iptal kararının hukuken geçerli bir gerekçeye dayanmadığını ve yetkisiz kişilerce alındığını ileri sürerek bu kararın iptalini talep etmiştir. Ancak bu başvuru, Kamu İhale Kurumu tarafından görev yönünden reddedilmiş; uyuşmazlık, temelde iptal kararının itirazen şikayete konu edilip edilemeyeceği noktasında toplanmıştır.
İhale sürecinde değerlendirmeye alınan konu, doğrudan iş deneyimi belgeleriyle veya yeterlik kriterleriyle değil, iptal kararına karşı başvuru sürecinin şekline ve yönteme uygun olup olmadığıyla ilgilidir. Başvuru sahibi, idarenin kararını hukuka aykırı bularak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmuş, ancak bu başvurudan önce idareye yapılan bir şikayetin bulunmadığı, sadece fiziki ortamda veya sözlü olarak bir bildirim yapılmış olduğu anlaşılmıştır. Mevzuat uyarınca, 15.04.2023 tarihinden sonra yapılan ihalelerde şikayetlerin elektronik ortamda ve e-imza ile yapılması zorunluluğu bulunduğundan, bu şekil şartı sağlanmadığında yapılan başvuru değerlendirmeye alınmamaktadır.
Bu olayda, idarece verilen iptal kararının Kurum nezdinde değerlendirilebilmesi için daha önce mevzuata uygun biçimde yapılmış bir şikayet başvurusunun bulunması gerekirken, başvuru sahibinin yalnızca fiziki veya sözlü yollarla itirazda bulunduğu anlaşılmaktadır. Bu tür başvurular, usul açısından gerekli şartları taşımadığından esasın incelenmesine geçilmemiştir. Böylece, “esasa ilişkin unsurların incelenebilmesi için ön koşul olan idari başvuru sürecinin geçerliliği” bu dosyada belirleyici bir ölçüt olmuştur.
Başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olması, esasen önemli bir unsur olsa da, ihaleyi iptal eden idarenin bu kararını hangi sürece dayandırdığı daha belirleyici hale gelmiştir. İtirazen şikayet yolunun açılabilmesi için idareye yapılacak ilk şikayet başvurusunun şekil ve içerik bakımından geçerliliği aranmakta; somut olayda bu koşul sağlanmadığı için Kurum, bu açıdan yetki alanı dışında kaldığını değerlendirmiştir. Böylece, başvurunun esası olan idare kararının haklı ya da haksızlığından ziyade, başvuru sürecindeki şekil eksikliği işlemlerin önünü tıkamıştır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, idarenin iptal kararının şikayet üzerine alınmadığı, dolayısıyla Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun görev alanı dışında kaldığı kanaatine varmıştır. Kurul bu nedenle kendi inceleme yetkisinin bulunmadığını değerlendirerek başvuruyu görev yönünden reddetmiştir. Böylece, mevzuattaki başvuru usullerine riayet edilmemesi durumunda, başvuruların içeriğine girilmeden sonuçlandırılabileceği bir kez daha teyit edilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.