KÜNYE
- Toplantı No: 2019/044
- Gündem No: 15
- Karar Tarihi: 26.09.2019
- Karar No: 2019/UY.IV-1191
- Başvuru Sahibi: Kayabey İnşaat İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Şarksan Demir San. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Iğdır İl Sağlık Müdürlüğü
- İKN: 2019/359850
- İhale Adı: Toplum Ruh Sağlığı Merkezi Bakım Onarım İşi
Özet
İhalenin iptaline itirazen şikayet başvurusu yapılmaması nedeniyle başvurunun görev yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihalenin projesinin olmaması ve EKAP’a yüklenmemesi gerekçesiyle iptal edilmesinin yerinde olmadığını, iptal kararının iptal edilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, iptal kararından önce idareye yapılan başvurunun, EKAP üzerinden doküman alanlar listesinde yer almaması nedeniyle ‘istekli olabilecek’ sıfatına haiz olmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinde belirtilen şikayet başvurusu kapsamında değerlendirilemeyeceği tespit edilmiştir. İhalenin iptaline ilişkin kararın, itirazen şikayet başvurusu olmaksızın alınması nedeniyle, Kurumun görev alanına girmediği sonucuna varılmıştır.
İdare Görüşü
İdare, iptal kararından önce sadece bir başvuru olduğunu ancak bu başvurunun şikayet başvurusu olarak değerlendirilemeyeceğini belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptaline karşı itirazen şikayet süresi ve şekli nasıl olmalıdır, süresi geçirilirse Kurum işlem yapar mı?
Cevap: İhalenin iptaline ilişkin kararın ardından itirazen şikayet hakkı sınırlı bir süre içinde, mevzuata uygun şekilde (genellikle EKAP üzerinden kayıtlı isteklilerce) kullanılmalıdır. Süresi ve şekli uygunsuz, eksik veya zamanında yapılmayan başvurular geçersiz sayılır. Böyle durumlarda Kurum, ön inceleme sonucunda başvurunun görev yönünden reddine karar verir.
Soru: İhalenin iptali kararına itiraz edilebilmesi için başvuru sahibinin idare nezdinde hangi aşamaları tamamlaması gerekir?
Cevap: Öncelikle başvuru sahibinin, iptal kararı öncesinde EKAP üzerinden doküman alanlar listesinde yer alarak “istekli olabilecek” sıfatıyla idareye usulüne uygun bir şikayet başvurusunda bulunması gerekir. Bu koşullar sağlanmadan doğrudan iptal kararlarına itirazen şikayet yoluna başvurulduğunda, Kurum görev yönünden inceleme yapmayabilir.
Soru: İdareye yapılan başvurunun şikayet başvurusu olarak kabul edilmesi için hangi kriterler aranır?
Cevap: Başvurunun şikayet kapsamında değerlendirilebilmesi için, başvuru sahibinin ihaleye ilişkin EKAP doküman alanlar listesinde “istekli olabilecek” sıfatına sahip olması ve başvurunun Kanunda belirlenen sürede ve şekil şartlarına uygun olarak yapılması gerekmektedir. Bu unsurlar bulunmazsa başvuru şikayet olarak kabul edilmez ve idarenin işleminde usulsüzlük bulunmaması halinde Kurumun görev alanına girmez.
Soru: EKAP’a yüklenmeyen veya proje içermeyen belgeler nedeniyle yapılan ihalenin iptaline itiraz süreci nasıl işler?
Cevap: İhale dokümanlarının EKAP’a yüklenmemesi veya proje içermemesi gibi gerekçelerle iptal edilen ihalelere karşı, itirazen şikayet hakkını kullanmak isteyen tarafların EKAP’a doküman alanlar listesine kayıtlı olması ve iptal öncesinde idareye şikayetlerini yazılı olarak bildirmesi gerekir. Aksi takdirde doğrudan Kuruma yapılan şikayet ya da itirazen şikayet başvuruları görev yönünden reddedilir.
Soru: İhalenin iptali kararının iptali talep edilirken hangi usul hatalarına dikkat etmek gerekir?
Cevap: İptal kararına karşı itirazen şikayet yoluna başvurulurken, başvuru sahibinin öncelikle idareye yapılan geçerli şikayet başvurusunu kanıtlaması önemlidir. Ayrıca başvuru EKAP kayıtlarının doğruluğu, başvuru süresinin kaçırılmaması ve başvurunun şekil şartlarına uygun olması gerekir. Bu unsurlarda eksiklik veya hata bulunan başvurular değerlendirme dışı bırakılabilir ve görev yönünden reddedilebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptal edilmesine ilişkin karar alınmadan önce idareye yapılan başvuru neden itirazen şikayet başvurusu olarak değerlendirilmedi?
Cevap: İdareye yapılan başvuru, EKAP üzerinde doküman alanlar listesinde yer almayan bir kişi tarafından yapılmış olup “istekli olabilecek” nitelikte bulunmadığı için, 4734 sayılı Kanun’da tanımlanan şikayet başvurusu koşullarını taşımadığı gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusu olarak kabul edilmedi.
Soru: İhalenin iptali kararına karşı itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı tespit edilirse, Kamu İhale Kurulu bu başvuruyu nasıl değerlendirir?
Cevap: İptal kararından önce geçerli bir itirazen şikayet başvurusu yapılmadığı tespit edildiğinde, Kamu İhale Kurulu bu başvurunun inceleme yetkisine sahip olmadığına karar verir ve başvuruyu görev yönünden reddeder.
Soru: İhalenin proje eksikliği ve EKAP’a yüklenmemesi gerekçeleriyle iptal edilmesi durumunda başvuru sahibinin itirazen şikayet hakkını kullanabilmesi için hangi koşulun sağlanması gerekir?
Cevap: İtirazen şikayet hakkını kullanabilmek için, başvuru sahibinin öncelikle ihalenin iptal edilmesinden önce EKAP üzerinden doküman alanlar listesinde yer almak ve bu sıfatla idareye geçerli bir şikayet başvurusunda bulunmak zorundadır.
Soru: Başvuru sahibinin idareye yaptığı başvuru, iptal kararının iptali talebine engel teşkil eder mi?
Cevap: Hayır; başvuru sahibinin idareye yaptığı başvuru, şikayet başvurusu kapsamında sayılmadığı için, iptal kararının iptali talebi üzerine yapılacak değerlendirmede bir etkisi olmaz ve başvuru Kamu İhale Kurulu tarafından görev yönünden reddedilir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu olayda, ihale sürecinin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurusu öncesinde, idareye sürece dair geçerli bir şikayet başvurusu yapılmadığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi, ihalenin proje bulunmaması ve bu nedenle EKAP’a yüklenmemesi gerekçesiyle iptal edilmesine karşı çıkmakta ve iptal kararının kaldırılmasını talep etmektedir. Ancak yapılan değerlendirmede, başvurunun Kurumun görev alanına girip girmediği sorusu ön plana çıkmıştır. Uyuşmazlık, bu bağlamda yetki hususuna dayanmakta ve Kurumun esas inceleme yapıp yapamayacağı noktasında düğümlenmektedir.
Somut olayda, ihalenin iptaline ilişkin karar, öncesinde buna karşı yapılması gereken şekli uygun bir şikayet başvurusu olmaksızın alınmıştır. İdareye yapılan tekil başvuru, EKAP üzerinden doküman alanlar listesinde yer almayan bir kişi tarafından gerçekleştirildiği için “istekli olabilecek” nitelikte sayılmamış ve dolayısıyla bu başvuru, mevzuatta öngörülen usule uygun bir şikayet başvurusu olarak kabul edilmemiştir. Bu tespitin ardından başvurunun değerlendirilmesi sürecinde Kurumun görev alanı dışına çıkan bir durum ortaya çıkmıştır.
İlgili şikayet başvurusunun geçerli kabul edilmemesinde, mevzuatta aranan “istekli olabilecek” kişi olma ölçütü esas alınmış; başvuruda bulunan kişinin EKAP kayıtları incelenerek bu nitelikte olmadığı ortaya konmuştur. Böylece, iptal kararının alınmasından önce sürecin usulüne uygun şekilde başlamadığı ve bir şikayet prosedürüne dayanmadığı anlaşılmıştır. Bu eksiklik, daha sonra yapılacak başvurularda iptal kararının esasına girilmesini önleyen bir engel teşkil etmiştir.
Bahse konu durumda Kurul, başvurunun yalnızca sürece katılmaya ehil kişiler tarafından yapılabileceğini, bu nitelik taşınmadan yapılan başvuruların ise prosedürel anlamda hükümsüz olduğunu dikkate alarak değerlendirme yapmıştır. Bu nedenle, başvurucu tarafından ileri sürülen iddiaların içerik bakımından bir incelemeye konu edilmesi mümkün olmamış ve başvurunun şekli eksiklik sebebiyle Kurumun görev sınırları kapsamına girmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, Kurul, iptale ilişkin kararın öncesinde yapılması zorunlu olan şikayet başvurusunun usulüne uygun olmadığı, bu nedenle itirazen şikayet mekanizmasının işletilemeyeceği gerekçesiyle başvuruyu görev yönünden reddetmiştir. Bu yaklaşım, yalnızca belirli usul şartlarını taşıyan başvuruların incelenebileceği ilkesine dayalı olup; iptal kararının yerindeliğine dair herhangi bir değerlendirme yapılmaksızın işlem sonlandırılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.