KÜNYE
- Toplantı No: 2018/032
- Gündem No: 12
- Karar Tarihi: 06.06.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-1101
- Başvuru Sahibi: Balaban Hafriyat İnş Taah. Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Seydikemer Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2018/159183
- İhale Adı: 2018 Yılında İlçemizin Muhtelif Mahallerine, Prefabrik Beton Parke ve Beton Bordür Döşenmesi Yapım İşi
Özet
İhalenin iptaline ilişkin kararın itirazen şikâyet konusu edilmemesi nedeniyle başvurunun görev yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğunu, ihale yetkilisinin iptal yetkisinin bulunmadığını ve iptal kararının EKAP üzerinden bildirilmemesinin usulsüz olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdarenin gönderdiği yazıdan, iptal kararından önce Kuruma şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınmadığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesine göre, ihalenin idarece iptaline ilişkin kararlar sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine itirazen şikâyete konu edilebilir. Bu nedenle başvuru konusu husus Kurumun görev alanına girmemektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptal edilmesine yönelik kararlara karşı Kuruma doğrudan başvurulabilir mi, yoksa belirli bir aşama izlenmeli midir?
Cevap: Kamu ihalelerinde ihalenin iptali kararına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet yoluyla başvurulabilir. Ancak iptal kararından önce idareye şikayet başvurusu yapılmamışsa, iptal kararı doğrudan itirazen şikayete konu edilmelidir. İptal kararı şikayet veya itirazen şikayet prosedürleri izlenmeden doğrudan Kuruma yapılacak başvurular genellikle inceleme konusu edilmez.
Soru: İptal kararı ile ilgili itirazen şikayet yapılmazsa başvurunun Kurum tarafından değerlendirilmemesinin sebebi nedir?
Cevap: İhalenin iptal edilmesi kararlarının hukuki denetimi, kanunla öngörülen şikayet ve itirazen şikayet yollarıyla sınırlandırılmıştır. Bu nedenle iptal kararına itirazen şikayet yoluyla itiraz edilmeden doğrudan Kuruma başvuru yapılması halinde, Kurumun görev ve yetki alanı dışında kalır; dolayısıyla başvuru görev yönünden reddedilir.
Soru: İhalenin iptal edilmesinde yetkinin sınırları hakkında şüphe olduğunda hangi başvuru yolu tercih edilmelidir?
Cevap: İptal yetkisinin kullanımıyla ilgili iddialarda, iptal kararına karşı öncelikle itirazen şikayet yoluna başvurulması gerekir. Çünkü yetkinin uygun kullanılıp kullanılmadığı gibi işlemin hukuki yönleri itirazen şikayet çerçevesinde incelenir. Doğrudan ihale sonrası talep ile bu hususun incelemesi mümkün olmayabilir.
Soru: İptal kararının EKAP üzerinden bildirilmemesi durumunda hangi başvuru ve inceleme süreçleri işletilebilir?
Cevap: İptal kararının EKAP’ta bildirilmemesi usul eksikliği olarak değerlendirilebilir. Ancak bu eksiklik, iptal kararının itirazen şikayet yoluyla Kuruma taşınması ile gündeme gelir. İtirazen şikayet yolu izlenmeden yapılan başvurularda bu tür usul ihlalleri de görev yönünden reddedilebilir. Dolayısıyla önce iptal kararının itirazen şikayet konusu yapılması gerekir.
Soru: İhalenin iptaline ilişkin kararlarda uygulamada en çok karışıklık yaşanan mevzuat hükmü nedir?
Cevap: Kamu İhale Kanunu’nun ihalenin iptali kararlarının Kuruma taşınma usulünü belirleyen maddeleri uygulamada en çok tereddüt yaratan hükümler arasında yer alır. Özellikle iptal kararlarına karşı doğrudan Kuruma başvuru yapılamayacağı, sadece şikayet veya itirazen şikayet süreçlerinin işletilmesi gerektiği hususu sıklıkla yanlış anlaşılır ve işlemin iptali veya başvurunun reddiyle sonuçlanabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptal edilmesine dair kararın EKAP üzerinden bildirilmemesi şikayeti Kurumun görev alanına girer mi?
Cevap: Bu vakada ihalenin iptal edilmesine ilişkin kararın EKAP üzerinden bildirilmemesi şikayeti, iptal kararının itirazen şikayet konusu edilmemesi nedeniyle Kurumun görev alanına girmemiştir.
Soru: İdarenin iptal kararına karşı doğrudan itirazen şikayet yoluna başvurulmaması durumunda Kurum nasıl bir tutum sergiler?
Cevap: İptal kararı itirazen şikayet konusu edilmediğinde ve iptal kararından önce Kuruma şikayet başvurusu yapılmadığında, Kurum başvuruyu görev yönünden reddeder.
Soru: Başvuru sahibinin, ihale yetkilisinin iptal yetkisi bulunmadığı iddiası Kurumca nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İptal yetkisinin varlığına ilişkin iddia, iptal kararı itirazen şikayet konusu edilmediği için Kurum tarafından görev alanına girmeyen bir husus olarak değerlendirilmiş ve başvuru reddedilmiştir.
Soru: İhalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla yapılan başvuru üzerine alınan kararın hukuki dayanağı nedir?
Cevap: Kurum tarafından, ihalenin iptaline ilişkin kararlar sadece şikayet veya itirazen şikayet üzerine itirazen şikâyete konu edilebileceği gerekçesiyle, itirazen şikayet yolu kullanılmadığı için başvurunun görev yönünden reddine karar verilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, idarenin ihaleyi iptal etme kararının hukuka aykırı olduğu ve bu kararın Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden bildirilmemiş olması gerekçeleriyle gündeme gelmiştir. Başvuru sahibi, ihale yetkilisinin bu yönde bir iptal yetkisinin bulunmadığını ileri sürerek, iptal işlemiyle ilgili olarak Kamu İhale Kurumu’na başvuru yapmıştır. Uyuşmazlık, bu başvurunun Kurum tarafından görev çerçevesinde değerlendirilip değerlendirilemeyeceği sorusu etrafında şekillenmektedir.
İseklenen süreçte ihalenin iptal edilmesine dair karar, itirazen şikayet üzerine alınmış bir karar değildir. Daha da önemlisi, iptal kararına karşı Kuruma intikal eden başvuru öncesinde idareye herhangi bir şikayet başvurusunda da bulunulmamıştır. Bu bakımdan, mevzuatta öngörülen şikayet ve itirazen şikayet yollarının işletilmediği bir durumda, yapılan başvurunun içeriği tartışmaya açılmadan önce usul yönünden değerlendirilmiş ve görev yönünden incelenip incelenemeyeceği sorusu öncelikli olmuştur.
Başvuru kapsamında iddia edilen iptal yetkisinin bulunmaması ve iptal kararının EKAP üzerinden duyurulmaması hususları, esasen işlemin içeriğine ve usule yönelik itirazlardır. Ancak bu tür iddiaların Kurum tarafından değerlendirilebilmesi, mevzuattaki başvuru yollarının usule uygun şekilde işletilmesine bağlıdır. Kurum, başvuru konusu işlemin bir itirazen şikayet üzerine kurulmadığını ve dolayısıyla, ihalenin iptaline yönelik bu tür bir iradenin denetiminin görev alanına girmediğini belirtmiştir. İptal işlemi bu haliyle, yetki açısından değil başvuru yolu açısından değerlendirmeye konu olmuştur.
Başvurunun değerlendirilmesinde, Kurum’un dikkat çektiği temel husus, başvuru yollarının sırasıyla ve mevzuata uygun şekilde işletilmeyişidir. İptal kararları, yürürlükteki düzenlemeler uyarınca sadece şikayet veya itirazen şikayet başvurularına konu olduğunda Kurum tarafından incelenebilir hale gelmektedir. Dolayısıyla bu olayda, doğrudan Kuruma yapılan başvuru, usul eksikliği nedeniyle görev dışında kalmış; içeriğindeki hukuka aykırılık iddiaları bu yüzden incelenmeden reddedilmiştir.
Sonuç itibarıyla, Kurum ihalenin iptaline dair doğrudan yapılan itirazı görev alanında görmemiş ve başvuruyu görev yönünden reddetmiştir. Bu kararla birlikte, ihale sürecindeki iptal işlemlerine ilişkin itirazların hangi usul adımları izlenerek yapılması gerektiği hususu bir kez daha belirginleşmiştir. Kurum, içeriği ne olursa olsun, görev alanı kapsamına giren işlemleri sadece yetkili başvuru yolları çerçevesinde değerlendirmeye almaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.