KÜNYE
- Toplantı No: 2019/042
- Gündem No: 42
- Karar Tarihi: 11.09.2019
- Karar No: 2019/UY.II-1119
- Başvuru Sahibi: Yolkar İnşaat Nakliyat Mad. Tur. Petrol San. Tic. A.Ş. - Akman İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2019/216323
- İhale Adı: Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Bulunan Muhtelif Sanat Yapılarının Giriş ve Çıkışlarına Izgara Yapılması Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik şartını sağlamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının yeterlik kriteri olan kendi malı iş makinelerine sahip olmadığını, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında iş makinelerinin kendi malı olma şartı aranmış olup, bu durum Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 41. maddesi ve ilgili mevzuat hükümleriyle uyumludur. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan SMMM tespit raporu, noter onaylı demirbaş defteri ve alış faturaları incelenmiş, ancak noter satış sözleşmeleri ve tescil belgeleri ile yapılan incelemede, söz konusu iş makinelerinin ihale tarihi itibariyle özel ortak adına kayıtlı olmadığı tespit edilmiştir. Bu durum, iş makinelerinin noter satışının ihale tarihinden sonra (14 gün sonra) yapılmış olmasıyla desteklenmiştir. Bu teknik ve belge incelemesi, iş makinelerinin yeterlik kriteri olarak aranan kendi malı olma şartını sağlamadığını göstermiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş makinelerinin ihale tarihindeki mülkiyet durumu, hangi belgelere dayanılarak ve nasıl tespit edilir?
Cevap: İş makinelerinin ihale tarihinde teklif sahibi veya iş ortaklığı ortağı adına kayıtlı olup olmadığı, noter satış sözleşmeleri, tescil belgeleri, noter onaylı demirbaş defterleri ve alış faturalarının birlikte incelenmesiyle tespit edilir. Özellikle iş makinelerinin tapu veya marka sicil kayıtlarının ihale tarihinden önceki tarihli olması gereklidir; bu konuda belge tarihleri ve kayıt tarihleri temel kriterdir. Tek bir belgeye dayanmak yerine tüm kayıt ve belgelerin uyumlu olması dikkate alınır.
Soru: İş makinelerinin “kendi malı olma” şartı sağlanmazsa bu durum teklifin değerlendirilmesine nasıl yansır?
Cevap: İhale dokümanında iş makinelerinin kendi malı olması koşulu arandığında, teklif sahibinin ihale tarihinde iş makinelerine sahip olmadığı anlaşılırsa, teklif yeterlik kriterini sağlamadığı için mevzuata uygun şekilde değerlendirme dışı bırakılır. Bu durum teklifin reddedilmesine neden olan haklı ve geçerli bir gerekçe olarak kabul edilmektedir.
Soru: Teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde imza eksikliği olması ihale değerlendirmesine nasıl etkide bulunur?
Cevap: İmzasız birim fiyat teklif cetveli, teklifin sınır değer hesabına alınmaması veya değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilir. Ancak bu eksiklik, teklifin doğrudan reddedilmesine yol açmayabilir; tek başına aritmetik hata olmadığı, diğer belgelerin eksiksiz olduğu durumlarda bu husus teklifin değerlendirilmesinde belirleyici olmayabilir.
Soru: İş ortaklıklarında ortakların teklif vermeye yetkisini gösteren belgelerin önemi ve değerlendirilmesi nasıl yapılır?
Cevap: İş ortaklığı adına teklif sunan tüzel kişilerin yetkili temsilcilerinin imza sirküleri, vekaletnameler gibi belgeler istenerek, teklif verme yetkileri mevzuata uygun olup olmadığı kontrol edilir. Bu belgelerin eksik veya uygunsuz olması durumunda teklif mevzuata aykırı hale gelebilir ve değerlendirme dışı bırakılabilir. Ancak bu kontrollerde yeterli ve uygun belgeler sunulmuşsa, diğer yeterlik koşullarına geçilir.
Soru: Yeterlik kriterlerinden biri olarak belirlenen iş makinelerinin mülkiyetinin ispatında noter onaylı belgeler ile tescil kayıtları arasında uyumsuzluk olması durumunda nasıl bir yaklaşım izlenir?
Cevap: Noter onaylı belgeler ile tescil kayıtları arasında uyuşmazlık varsa, özellikle iş makinelerinin mülkiyetinin ihale tarihi itibariyle kime ait olduğu tescil belgeleri ışığında değerlendirilir. Tescil tarihleri, teslim tarihinden sonra ise iş makinesi o tarih itibariyle yeterlik şartlarını sağlamaz kabul edilir. Bu durumda, noter onaylı demirbaş defteri veya alış faturalarına rağmen iş makinelerinin taşınmazlar ve sicil kayıtlarıyla uyumsuzluk varsa teklif reddedilebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sahip olduğu iddia edilen iş makinelerinin kendi malı olması şartı nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İş makinelerinin kendi malı olma şartı, iş ortaklığının özel ortağının sunduğu noter onaylı demirbaş defteri, alış faturaları ve SMMM tespit raporu ile kontrol edilmiştir. Ancak noter satış sözleşmeleri ve tescil belgeleri incelemesinde, iş makinelerinin ihale tarihinden 14 gün sonra özel ortak adına kaydedildiği; dolayısıyla ihale tarihi itibariyle iş makinelerinin özel ortak adına kayıtlı olmadığı tespit edilmiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının dayanağı nedir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifi, yeterlik kriterinden biri olan ihale tarihi itibariyle kendi malı olması gereken 2 kanal kazıcı yükleyici iş makinesinin ispatlanamaması nedeniyle mevzuata aykırı bulunmuş ve bu durum ihale işleminde yeterlik şartının sağlanmadığını göstermesi sebebiyle teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin imzalanmamış olması sonucuna nasıl yaklaşılmıştır?
Cevap: İmzasız birim fiyat teklif cetveli, sınır değer hesabına katılmama nedeni olarak değerlendirilmiş ve bu husus mevzuata uygun bulunmuştur. Ancak bu husus ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının yeterlik değerlendirmesine etki etmemiştir, teklif eksiklik nedeniyle değil iş makinelerinin kendi malı olmaması gerekçesiyle reddedilmiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının diğer yeterlik ve belgelerinin durumu nasıldır?
Cevap: İş ortaklığının diğer yeterlik belgeleri, iş deneyim belgeleri, mali yeterlik unsurları, tekliflerin teknik değerlendirmesi ve teminat mektupları mevzuata uygun bulunmuştur. Eksiklik ve uygunsuzluk sadece iş makinelerinin kendi malı olma şartında ortaya çıkmıştır.
Detaylı Analiz
İncelenen vakada yaşanan uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan bir iş ortaklığının yeterlik kriterleri kapsamında temin etmesi gereken iş makinelerine ilişkin şartları ihale tarihi itibariyle sağlayıp sağlamadığına odaklanmaktadır. Özellikle iki adet kanal kazıcı yükleyici aracın iş ortaklığının “kendi malı olması” gerektiği ihale dokümanlarında açıkça belirtilmiştir. Başvuru sahibi, bu araçların mülkiyetinin ihale tarihinde iş ortaklığına ait olmadığını öne sürerek, söz konusu teklifin mevzuata aykırı şekilde uygun bulunduğunu ve reddedilmesi gerektiğini ileri sürmüştür.
İhale sürecinde değerlendirmeye alınan belgeler arasında, iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan alış faturaları, SMMM tespit raporu ve noter onaylı demirbaş defteri bulunmaktadır. Ancak bu belgeler iş makinelerinin mülkiyet durumunu ilgili tarihte kesin olarak tevsik etmemektedir. Yapılan detaylı inceleme sonucunda, noter satış sözleşmeleri ve tescil belgeleri esas alınmış; bu belgelerin tarihleri dikkate alındığında, iş makinelerinin mülkiyetinin ihale tarihinden tam 14 gün sonra özel ortak adına geçtiği açıkça tespit edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu olan bu durumda tartışmanın esas noktası, yeterlik kriterleri içinde yer alan “kendi malı olma” şartındaki zamanlama unsurudur. Diğer belgeler destekleyici nitelikte sunulmuşsa da, noter satış ve tescil tarihleri bu belgelerle çelişmektedir. Yeterliğin değerlendirilmesinde esaslı unsur sayılabilecek bir kriterin, yani araç mülkiyeti zamanlamasının sağlanamamış olması nedeniyle belgelerdeki bu uyumsuzluk belirleyici olmuştur. Yapılan değerlendirme, şekli bir eksiklik ya da yorum farkı olarak değil, yeterliğin sağlanamaması anlamında esaslı bir eksiklik şeklinde yorumlanmıştır.
Söz konusu iş ortaklığının diğer belgeleri – imza sirküleri, bilanço ve iş hacmi bilgileri, geçici teminat gibi unsurlar – mevzuata uygun bulunmuş; iş deneyimine ilişkin değerlendirme de olumlu sonuçlanmıştır. Ancak bu yeterlik unsurlarının sorunsuz olması, iş makinelerinin mülkiyetine ilişkin eksikliğin etkisini ortadan kaldırmamıştır. Eksikliğin yalnızca bu noktada toplanması, kararın kapsamını daraltmakla birlikte sonucu değiştirmemiştir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, teklifin yeterlik şartlarının ihale tarihi itibarıyla sağlanmadığı açık şekilde anlaşılmış olduğundan, iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına hükmetmiştir. Karar, yalnızca tescil belgeleri ve noter satış sözleşmeleriyle belirlenmiş fiili mülkiyet tarihine dayalı olarak verilmiş, diğer belgeler eksiksizlik açısından değerlendirilmekle birlikte teklifin geçersizliği sadece bu esaslı nedenle ilişkilendirilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.