KÜNYE
- Toplantı No: 2018/045
- Gündem No: 17
- Karar Tarihi: 08.08.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-1469
- Başvuru Sahibi: Has-Er-Yak İnşaat Temizlik Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Elmalı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2018/311137
- İhale Adı: Elmalı Belediye Başkanlığı Beton Parke, Beton Bordür ve Kemer Taşı, Oluk Taşı Malzeme Temini ve Döşenmesi İşi
Özet
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun süresinde olmaması nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılmaması gerektiğini, teklifindeki iş bitirme belgesinin uygun olmadığını ve nakliye giderlerinden zarar göreceğini iddia ederek itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı ve bu kararın 13.07.2018 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 24.07.2018 tarihli şikayet başvurusunun ise süresinde olmadığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmadaki amacı ihalenin kendisi üzerinde bırakılması olup, bu amaç gerçekleştiğinden hukuka aykırı işlem veya hak ihlali bulunmamıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılma kararının tebliği ile itirazen şikayet süresi arasındaki ilişki nasıl değerlendirilir?
Cevap: İtirazen şikayet süresi, ihale üzerinde bırakılma kararının ilgililere resmi olarak bildirildiği tarihten itibaren işlemeye başlar. Tebliğ tarihi belgenin ilgilisine ulaştığı veya öğrenildiği gün olarak kabul edilir. Bu tarihten sonra kanunda belirtilen itiraz süresi içinde başvurunun yapılmaması halinde, şikayet süresinde yapılmamış sayılır ve başvuru işlemden reddedilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda bulunabilmek için hangi durumlarda başvuru ehliyeti değerlendirilir?
Cevap: İtirazen şikayet yapma ehliyeti, doğrudan hukuka aykırılık iddiası olan ve bu iddiadan doğrudan zarar görenler açısından önemlidir. Başvuru sahibi, ihale sonucundan menfaat sahibi değilse veya amacı gerçekleşmişse, şikayet yapma ehliyeti olmayabilir. Bu durumda, süresi içinde dahi olsa başvuru reddedilir. Ehliyet değerlendirmesi, başvurunun esasının incelenmeden önce yapılır.
Soru: İtirazen şikayet süresinde gecikme varsa iddianın esas yönü incelenir mi?
Cevap: İtirazen şikayet usulüne ilişkin süreler kesin sürelerdir ve geç başvuru halinde, mahiyetle ilgilenmeden formel gerekçelerle başvuru reddedilir. Yani, şikayetin süresi içinde yapılmaması durumunda, iddianın esasına girilmez ve ihale işlemi aynı şekilde devam eder.
Soru: Teklifin değerlendirilmesinde kullanılan belgelerle ilgili itirazlar, süresi ve ehliyeti bakımından nasıl ele alınır?
Cevap: Teklifin değerlendirilmesinde temel alınan belge ve kriterlerle ilgili itirazların, ihale kararının tebliğ tarihinden itibaren belirtilen süre içinde yapılması gerekir. Süre dışı yapılan itirazlar, gerek içerik gerekse ehliyet açısından incelenmeksizin reddedilebilir. Bu tür belgelerde eksiklik ya da uygunsuzluk iddiaları, zamanında ve ehliyetli olarak bildirilmelidir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda ihale üzerinde bırakılma kararına yönelik itirazlarda dikkat edilmesi gereken hususlar nelerdir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılma kararı kesinleştiğinde ve ilgililere usulüne uygun tebliğ edildiğinde, bu karara karşı yapılacak itirazların süresi çok önemlidir. İtirazen şikayet süresi geçirilmemeli ve başvurunun ehliyet yönünden uygun olduğu kesinleşmelidir. Aksi takdirde, kararın iptali veya değişikliği talebi reddedilebilir. Ayrıca, ihale kararı ile ortaya çıkan menfaat ilişkisi itiraz hakkının temel unsurudur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun süresinde olmadığı nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılma kararı başvuru sahibine 13.07.2018 tarihinde tebliğ edilmiş, başvuru sahibi ise 24.07.2018 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunmuş ancak bu tarih ihale kararının tebliğ tarihinden sonra kanunda belirlenen itirazen şikayet süresinin geçtiğini göstermiştir. Bu nedenle başvuru süresinde yapılmamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin ihaleye teklif sunma amacı nasıl değerlendirildi?
Cevap: Başvuru sahibinin ihaleye teklif sunma amacı, ihalenin kendisi üzerinde bırakılmasıydı. İhale komisyonu bu sonucu gerçekleştirdiği için başvuru sahibinin iddiasında hukuka aykırı bir durum veya hak ihlali bulunmadığı kanaatine varıldı. Dolayısıyla başvuru sahibinin itirazen şikayet yapma ehliyeti olmadığı kabul edildi.
Soru: Başvuru sahibinin teklifinin iş bitirme belgesinin uygun olmadığı iddiası karara nasıl yansımıştır?
Cevap: Bu iddia başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu süresi ve ehliyeti yönünden itirazının reddi nedeniyle değerlendirme konusu olmamıştır. İhalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılması ve karar tebliği itibarıyla şikayet süresi geç olduğundan, bu hukuki iddia üzerine karar verilmemiştir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun süresinde olmaması ve ehliyetin bulunmaması başvurunun sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: İtirazen şikayetin süresi geç ve başvuru sahibinin şikayet yapma ehliyeti yok kabul edildiğinden, başvuru esas yönü incelenmeden doğrudan reddedilmiştir. Bu nedenle ihale komisyonu kararı aynen devam etmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu, ihale üzerinde bırakılma kararı ve bu karar doğrultusunda oluşan süresinde başvuru ve ehliyet tartışmaları çerçevesinde değerlendirilmiştir. Uyuşmazlık, başvuru sahibinin ihalenin kendisi üzerinde bırakılmasına rağmen, teklifinin uygun olmadığını ve ihale sonucunda zarara uğrayacağını ileri sürerek yaptığı başvurunun süresi ve hukuki ehliyeti bakımından incelenmiştir. Başvuru sahibi, teklifindeki iş bitirme belgesinin geçerli olmadığını ve bu nedenle ihalenin kendi üzerinde bırakılmaması gerektiğini savunmuştur.
İhale sürecinde tartışma konusu olan hususlardan biri, başvuru sahibinin teklifinde yer alan iş bitirme belgesinin uygunluğuna yönelik iddialar olmuştur. Ancak bu iddia, başvurunun süresi ve başvuru ehliyeti yönünden eksik bulunması nedeniyle incelenmeye alınmamıştır. Başvuru sürecinde esas yönünden değerlendirme yapılmamış, yalnızca şekli unsurlar olan süre ve ehliyet üzerinde durulmuştur. Dolayısıyla iş bitirme belgesine ilişkin değerlendirme, Kurul kararı kapsamına girmemiştir.
Başvuruda ortaya konan esaslı iddialardan biri olan teklif içeriğinin uygun olmadığı yönündeki şikayet, başvuru sahibinin süresinde başvuruda bulunmaması nedeniyle incelenmemiştir. Bu kapsamda esaslı unsur iddiası olarak öne sürülen iş bitirme belgesi uygunluğu, Kurul kararına yansıtılmamış ve başvurunun esasına girilmeden işlemden kaldırılmasına neden olan şekli eksiklikler dolayısıyla tartışma zemini bulamamıştır.
Başvuru sahibinin ihaleye katılım ve teklif verme amacı ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede, teklifin başvuru sahibi üzerinde bırakılması sonucunun gerçekleşmiş olması dikkate alınmıştır. Kurul, bu halde başvuru sahibinin kendi lehine sonuçlanan bir işlemi hukuken şikayet etme menfaati bulunmadığını tespit etmiştir. Ortaya çıkan sonuç itibarıyla başvuru sahibinin itirazen şikayet ehliyeti değerlendirilmiş ve bu kapsamda şikayet etmekte hukuki yararı bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibine ihale kararının 13.07.2018 tarihinde usulüne uygun olarak tebliğ edildiğini, ancak itirazen şikayet başvurusunun 24.07.2018 tarihinde yapıldığını tespit etmiştir. Bu tarih itibarıyla şikayet hakkının yasal süresi geçmiştir. Bunun yanı sıra, ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, dolayısıyla kendi lehine olan işlemler bakımından başvuru yapma ehliyetinin bulunmadığı belirlenmiştir. Bu iki temel değerlendirme doğrultusunda Kurul, başvuruya esastan girilmeksizin reddine karar vermiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.