KÜNYE
- Toplantı No: 2021/025
- Gündem No: 64
- Karar Tarihi: 16.06.2021
- Karar No: 2021/UY.I-1222
- Başvuru Sahibi: Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: DSİ 5. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2020/512238
- İhale Adı: Tekke Barajı İkmali
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarının daha önce karara bağlanması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun süre ve görev yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuruya konu ihale sürecinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiaları, 07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-791 sayılı Kurul kararı ile eşit muamele kapsamında incelenmiş ve herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Ayrıca başvuru sahibinin iddialarının ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olan 24.02.2021 tarihinde bilindiği, bu tarihten itibaren 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken süresinde başvuru yapılmadığı, idareye yapılan şikayet başvurularına süresi içinde cevap verilmediği için zımnen reddedildiği, ancak başvuru sahibinin zımni ret süresini izleyen 10 gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan istekliyle ilgili yeterlik ve aşırı düşük teklif iddialarının daha önce Kurul tarafından incelenip reddedilmesi, aynı iddialarla yapılacak yeni itirazen şikayet başvurusunun kabulünü engeller mi?
Cevap: Aynı konu hakkındaki iddialar Kurul tarafından daha önce incelenmiş ve reddedilmişse, yeni itirazen şikayet başvurusu görev yönünden reddedilebilir. Bu durumda başvuru, daha önce aynı husustaki kararın bağlayıcılığı nedeniyle yeniden değerlendirilmez.
Soru: İdareye yapılan şikayet başvurusuna süresi içinde yanıt verilmemesi halinde itirazen şikayet başvurusu ne zaman ve hangi süre içinde yapılmalıdır?
Cevap: İdareye yapılan şikayet başvurusuna kamu ihale mevzuatı gereğince süresi içinde cevap verilmediğinde, zımni ret oluşur ve bu zımni ret tarihinden başlayarak 10 gün içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılmalıdır. Bu sürenin geçirilmesi halinde başvuru süre yönünden reddedilir.
Soru: İhale komisyonu kararının bildirim tarihinden itibaren iddiaların idareye şikayet olarak sunulmasında uygulamada karşılaşılan en kritik süre nedir?
Cevap: İhale komisyonu kararının tebliğ tarihinden itibaren 10 günlük süre içinde idarenin ilgili birimine yeterlilik veya aşırı düşük teklif gibi iddialara ilişkin şikayet başvurusunda bulunulması beklenir. Bu sürenin kaçırılması halinde hem idareye hem de Kuruma yapılacak başvuruların kabul edilme olasılığı azalır.
Soru: Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu daha önce ayrıntılı değerlendirilmiş ise, bu hususla ilgili yeni bir itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir mi?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu hususu daha önce ilgili Kurul kararıyla kapsamlı şekilde incelenmiş ve olumsuz sonuçlanmışsa, aynı konuya dair yeni itirazen şikayet başvuruları görev yönünden reddedilir ve yeniden inceleme yapılmaz.
Soru: İdareye yapılan şikayet başvurusunun süresi geçirildikten sonra idareden cevap beklenmesi ve ardından Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılmaması durumunda hangi hukuki sonuç ortaya çıkar?
Cevap: İdareye yapılması gereken süresi içinde şikayet başvurusunun zamanında yapılmaması ve bu kapsamda zımni ret doğduktan sonra Kuruma itirazen şikayet başvurusunun yapılmaması halinde, Kanun’da öngörülen itiraz hakları süre yönünden düşer ve başvuru reddedilir. Bu nedenle başvuru sahiplerinin ihale sürecindeki süreleri dikkatle takip etmeleri gerekir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddiası, daha önce aynı hususta verilen Kurul kararı mevcutsa, bu iddia tekrar itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülebilir mi?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddiası, daha önce Kurulun ilgili kararıyla incelenip reddedilmiş ise, bu iddia itirazen şikayet başvurusunda tekrar gündeme getirilemez ve başvuru bu nedenle itiraz niteliğinde sayılarak reddedilir.
Soru: İdareye yapılan şikayet başvurusuna zamanında cevap verilmemesi durumunda, başvuru sahibi Kuruma itirazen şikayet başvurusunu hangi süre içinde yapmak zorundadır?
Cevap: İdareye yapılan şikayet başvurusuna süresi içinde cevap verilmediğinde, zımni ret süresi olan 30 günün ardından başlayacak 10 günlük sürede Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılmalıdır. Bu sürenin geçirilmesi halinde itirazen şikayet başvurusu süre yönünden reddedilir.
Soru: Başvuru sahibinin iddialarını İhale Komisyonu kararının tebliğ tarihinden itibaren hangi sürede idareye bildirmesi gerekmektedir?
Cevap: Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı veya aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına ilişkin iddialarını, ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği tarihten itibaren 10 gün içinde idareye bildirip şikayet başvurusunda bulunmak zorundadır.
Soru: Daha önce aynı hususlarda inceleme yapılmış ve karara bağlanmış olması itirazen şikayet sürecini nasıl etkiler?
Cevap: Aynı dava konusu hususlarda daha önce Kurul kararıyla kapsamlı biçimde inceleme yapılmış ve ret kararı verilmiş ise, aynı hususlara dayanan yeni itirazen şikayet başvurusu görev ve yetki yönünden reddedilir; yani mevcut başvuru yeniden incelenmez.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına dayanmaktadır. Başvuru sahibi, bu iki hususu gerekçe göstererek söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını talep etmiştir. Ancak itirazen şikayet incelemesinde, bu iddiaların daha önce yapılan başvurular kapsamında Kamu İhale Kurulu tarafından ele alındığı ve karara bağlandığı anlaşılmıştır. Bu nedenle yeniden gündeme getirilen aynı içerikli iddiaların artık incelenemeyeceği değerlendirilmiştir.
Söz konusu değerlendirmede, ihale sürecinde daha önceden ele alınan iş deneyimi ve aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden tartışma yürütülmüştür. Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik belgeleri ve özellikle teklif fiyatının dayanağını oluşturduğu açıklamaların ilgili mevzuata uygun olmadığını öne sürmektedir. Ancak bu hususların geçmişte kapsamlı olarak Kurul tarafından değerlendirildiği ve uygun bulunduğu dikkate alınarak, yeni başvurunun aynı temelde yeniden değerlendirilmesi mümkün görülmemiştir.
Bu vakada esaslı unsur kavramı da Kurul’un kararında örtük biçimde ortaya konmuştur. Bir iddianın daha önce karara bağlanmış olması, aynı iddianın ileri sürüldüğü yeni şikayet başvurusunu esas yönünden değil, şekil (görev ve süre) yönünden sonuçsuz bırakmaktadır. Bu durum, esaslı unsurun yinelenmiş iddialarla yeniden değerlendirmeye konu edilememesi anlamına gelir. Kurul, aynı konuya ilişkin olarak daha önce alınmış bir kararın, başvuru yollarını kullanma bakımından bağlayıcı olduğunu vurgulamıştır.
Uyuşmazlıkta öne sürülen yeterlik kriteri bağlamında, özellikle pilot ortağın iş deneyiminin sorgulandığı anlaşılmaktadır. Ancak bu sorgulama daha önceki kararda yer bulmuş ve eksiklik ya da uygunsuzluk tespit edilmediği belirtilmiştir. Bu durumda, pilot ortağın sunmuş olduğu deneyime dair yeni bir tespit yapılmamış, önceki değerlendirmelere atıfla aynı iddiaların tekrar gündeme getirilmesi hukuki sonuç doğurmamıştır. Dolayısıyla bu konuda yeni bir değerlendirme gereği de Kurul tarafından görülmemiştir.
Tüm bu çerçevede, Kamu İhale Kurulu uyuşmazlığı şekli yönlerden değerlendirerek, başvurunun süresi içinde yapılmadığı ve önceki kararlarla aynı hususları içerdiği gerekçesiyle reddine karar vermiştir. Böylece Kurul, daha önce karara bağlanan hususların aynı tarafça tekrar gündeme getirilmesini itiraz niteliğinde saymış ve bu yaklaşımıyla hem süreler hem de bağlayıcılık yönünden mevzuatın öngördüğü sınırları net şekilde uygulamıştır. Bu karar, ihale süreçlerinde zamanında ve özgün iddialarla başvuru yapılmasının önemini bir kez daha ortaya koymaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.