KÜNYE
- Toplantı No: 2019/038
- Gündem No: 63
- Karar Tarihi: 08.08.2019
- Karar No: 2019/UY.I-927
- Başvuru Sahibi: Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2019/75070
- İhale Adı: Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü 72(Amasya), 74(Tokat), 76(Niksar) ve 77(Ordu) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarımı ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerini ve aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata uygun sağlaması nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubu, iş deneyim belgesi, ortaklık durum belgesi, teklif mektubu, imza sirküleri, bilanço ve gelir tablosu, iş ortaklığı beyannamesi, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi, kendi malı araçların teknik özelliklerine ilişkin belgeler ve aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığını iddia ederek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale dokümanındaki yeterlik kriterleri ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri çerçevesinde; geçici teminat mektubunun standart forma uygun ve imzalı olduğu, iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun ve asgari tutarı karşıladığı, ortaklık durum belgesinin ilan tarihinden sonra düzenlendiği ancak kesintisiz ortaklık şartının sağlandığı, teklif mektubunun standart forma uygun ve para biriminin belirtildiği, imza sirkülerinin şartnameye uygun olduğu, bilanço ve gelir tablolarının yeterlik kriterlerini sağladığı, iş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olduğu, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi belgelerinin son durumu gösterdiği, kendi malı araçların teknik özelliklerinin ve ruhsatlarının şartnameye uygun olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olmadığı, analizlerin mevzuata uygun yapıldığı ve idarece gönderilen analiz formatlarının kullanıldığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin mali tablolarının yeterlik şartlarını karşılayıp karşılamadığı nasıl değerlendirilmelidir?
Cevap: Mali tabloların (bilanço ve gelir tablosu) ilgili yeterlik kriterlerine uygun olması, bilanço kalemlerinin ve finansal göstergelerin ilan edilen asgari değerlere veya şartnamede belirlenen oranlara uygun bulunmasıyla tespit edilir. Tablo verilerinin usulüne uygun şekilde hazırlanmış ve onaylanmış olması da önemlidir. Değerlendirmede, mali tabloların güncelliği ve mevzuat hükümleri çerçevesinde geçerliliği gözetilmelidir.
Soru: İhalelerde kendi malı araçların teknik belgeleri yeterlik yönünden hangi hususlara göre incelenir?
Cevap: Araçların teknik özellik belgelerinin ve ruhsatlarının, ihale dokümanında belirtilen asgari teknik şartlara uygunluğu önemlidir. Bu belgeler idarece istenen formatlarda ve güncel olmalı, araçlar teklif edilen işte kullanılabilir durumda ve prosedüre uygunluğuyla gösterilmelidir. Eksik veya uygun olmayan belgeler, araçların yeterli olmadığı sonucuna yol açabilir.
Soru: İhale teklif mektuplarının asgari hangi unsurları taşıması gerekmektedir ve bunların eksiksiz olması neden önemlidir?
Cevap: Teklif mektubunun standart forma uygun şekilde düzenlenmesi, teklif edilen para biriminin açıkça belirtilmesi, yetkili kişilerce imzalanması ve yüklenici ile ilgili temel bilgilerin yazılması gerekmektedir. Eksik veya imzasız mektuplar teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olabilir; bu nedenle her unsurun tam ve zamanında sunulması gereklidir.
Soru: Ortaklık durum belgesinin ilan tarihinden sonra düzenlenmesi yeterliği nasıl etkiler?
Cevap: Ortaklık durum belgesinin ilan tarihinden sonra düzenlenmesi tek başına belgenin geçersizliği anlamına gelmeyebilir. Önemli olan, kesintisiz ortaklık şartının sağlanmasıdır; eğer ortaklık yapısında süreç boyunca herhangi bir değişiklik olmamışsa ve belge bu durumu kanıtlar nitelikte ise, belge geçerliliğini koruyabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik ücretlerinin hangi esaslara göre değerlendirilmesi gerekir?
Cevap: İşçilik ücretlerinin, ilgili dönemdeki asgari ücretin altında olmaması gerekmektedir. Ayrıca açıklamalar mevzuata uygun resmi rayiçler veya fiyat analizleri esas alınarak hazırlanmalı ve idarece belirlenen analiz formatlarına uygun sunulmalıdır. Bu şartlar sağlandığında aşırı düşük teklif gerekçesi olarak kabul edilmemektedir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunun mevzuata uygunluğu hangi gerekçelere dayanarak kabul edilmiştir?
Cevap: Geçici teminat mektubunun standart forma uygun ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olması nedeniyle mevzuata uygun olduğu kabul edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yaptığı itiraz neden yerinde görülmemiştir?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamasında analizler, Kamu İhale Genel Tebliği’nin belirttiği çerçevede, ilgili yıllara ait resmi rayiçler kullanılarak yapılmış, işçilik ücretleri asgari ücretin altında olmamış ve idarece gönderilen analiz formatları kullanılmıştır; bu nedenle açıklama mevzuata uygundur.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgelerinin yeterlilik açısından uygunluğu nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin şartnamede istenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve asgari tutarın karşılandığı Kurul tarafından tespit edilmiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık durum belgesinin geçerliliği konusunda ne değerlendirme yapılmıştır?
Cevap: Ortaklık durum belgesi ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olmakla birlikte, firmanın kesintisiz ortaklık koşulunu sağladığı anlaşıldığından belge mevzuata uygun kabul edilmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet başvurusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birçok yeterlik belgesinin ve aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ileri sürülmüştür. Başvuru sahibi, geçici teminat mektubu, iş deneyimini tevsik eden belgeler, ortaklık durumu belgeleri, teklif mektubu, mali tablolar ve araçlara ilişkin teknik belgelerin yanı sıra aşırı düşük teklif açıklamasında da usulsüzlükler olduğunu belirterek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını talep etmiştir. Uyuşmazlık, anılan belgelerin şartnameye ve ilgili mevzuat düzenlemelerine uygun olup olmadığı ve bu çerçevede ihale kararının hukuka uygunluk taşıyıp taşımadığı noktasında toplanmaktadır.
Başvuruya konu edilen iş deneyim belgeleri açısından yapılan değerlendirmede, söz konusu belgelerin idarece istenen benzer iş tanımına uygun bulunduğu ve tutar olarak asgari yeterlik düzeyini sağladığı anlaşılmıştır. Kurul, değerlendirmesinde bu iki temel unsurun sağlanmasına dikkat çekmiş, dolayısıyla iş deneyimi yönünden herhangi bir eksiklik tespit etmemiştir. Başvuru sahibi tarafından dile getirilen uyumsuzluk iddiası, somut yeterlik kriterleriyle karşılanmadığı gerekçesiyle yerinde görülmemiştir.
Esaslı unsur yönünden ayrıksı bir değerlendirme yapılmamıştır. Belgelerde ortaya konulan yeterlik niteliklerinin, teklifin geçerliliğine etki edecek yapısal bir eksiklik taşıdığına dair bir saptama bulunmamaktadır. Belgelerin içerdiği bilgilerin, ilgili yeterlik kriterlerini doğrudan etkilediği iddiasına karşın, bu etkilerin somut ve belirleyici nitelikte olmadığı Kurul değerlendirmesinde dolaylı olarak ortaya konmuştur. Bu nedenle belgeler bütünlüğü içinde esaslı bir unsura aykırılık teşkil eden hususların mevcut olmadığı kabul edilmiştir.
Ortaklık durum belgesi özelinde dile getirilen iddialar da incelenmiş, belgenin ilanın ardından düzenlenmiş olmasına rağmen süreklilik koşulunun sağlandığı tespit edilmiştir. Ortaklık yapısının değişmediği, dolayısıyla belgeyle beyan edilen durumun ilan tarihi itibarıyla da geçerli olduğu anlaşılmıştır. Kurul tarafından bu husus, belgenin geçerliliği açısından yeterli kabul edilmiş, belgeye yönelik şekli bir itirazın, içerik bakımından yeterlik değerlendirmesini etkilemediği kanaatine varılmıştır.
Tüm bu değerlendirmeler doğrultusunda Kamu İhale Kurulu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin şekli ve içerik yönünden geçerli olduğu sonucuna ulaşmıştır. Özellikle iş deneyimi, ortaklık yapısı ve aşırı düşük teklif açıklaması yönünden ileri sürülen itirazlar, ihale dokümanına ve ilgili genel tebliğ hükümlerine uygunluk tespitiyle çürütülmüş, başvuru sahibinin iddiaları somut dayanaklardan yoksun bulunmuştur. Bu kapsamda yapılan başvuru reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.