KÜNYE
- Toplantı No: 2017/012
- Gündem No: 44
- Karar Tarihi: 08.03.2017
- Karar No: 2017/UY.III-761
- Başvuru Sahibi: Gökşin İnşaat Gıda Turizm Bilişim Tüketim Malları Pazarlama Madencilik ve Proje Müşavirlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/452842
- İhale Adı: Yenikent Katı Atık Depolama Alanı 52’nci Aşama Y Vadisi İnşaatı Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik belgeleri ve iş deneyim tutarının mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikâyetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin mesleki faaliyet belgesi, imza yetkisi, iş deneyim belgesi, banka referans mektubu, bilanço ve iş hacmi belgelerinin mevzuata uygun olmadığını, iş deneyim tutarının yeterli olmadığını ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğunu iddia ederek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ticaret ve sanayi odası kayıt belgesinin ilk ilan yılına ait olduğunu, tüzel kişiliğin ortakları ve yönetim durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ve noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğunu, teklif zarfının şirketi temsile yetkili kişi tarafından imzalandığını tespit etmiştir. İş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait olması halinde istenilen SMMM onaylı belge ile desteklendiği, banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği ve teklif bedelinin %10’undan fazla kullanılmamış nakdi içerdiği, bilanço ve gelir tablolarının mevzuat kriterlerini sağladığı, iş hacmi belgelerinin teklif bedelinin %25’inden az olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olduğu ve iş deneyim tutarının mevzuata uygun şekilde güncellendiği, iş yönetme belgesinin görev süresi ve hakediş tutarlarının mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin birden fazla ortağa ait olması durumunda yeterlik açısından hangi belge destekleyici kabul edilir?
Cevap: İş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazlasına sahip olan bir ortağa ait olması halinde, yeterli sayılması için SMMM (Serbest Muhasebeci Mali Müşavir) tarafından onaylanmış ilave bir belge sunulması genellikle beklenir. Bu, iş deneyim tutarının ve belgenin gerçek ve güncel olduğunu desteklemek amacıyla uygulanır. Ancak bu konuda belgenin şekli ve kapsamı somut duruma göre değişebileceğinden, sadece yeterlik değerlendirmesinde sunulan belgeleri esas almak gereklidir.
Soru: İsteklinin banka referans mektubunda yer alan nakdi kullanım oranının yeterliliği nasıl tespit edilir?
Cevap: Banka referans mektubunun, teklif bedelinin %10’unu aşmayan kullanılmamış nakdi içermesi genel uygulamada yeterli görülür. Bu oran üzerinde veya altında olması idarenin değerlendirmesine tabi olabilir, ancak genelde bu sınır nakdi yeterlilik açısından önemli bir kıstastır. Referans mektubunun düzenlenme tarihinin ihale ilan tarihinden sonra olması da geçerlilik açısından dikkate alınır.
Soru: Teklifin değerlendirilmesinde imza yetkisinin belgelendirilmesi nasıl yapılmalıdır ve belirsizlik durumunda hangi belgeler esas alınır?
Cevap: Teklim zarfının şirketi temsile yetkili kişi tarafından imzalanmış olması gerekir. Bu yetkinin tespiti için noter tasdikli imza sirküleri ve Ticaret Sicil Gazetesi gibi resmi ticari belgeler kullanılır. Bu belgelerle imza yetkisine ilişkin kesin bilgi edinilemezse, idare veya ihale komisyonu belge tamamlama talebinde bulunabilir ancak belirsizlikler genellikle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olabilir.
Soru: İş deneyim tutarının ihale konusu işe veya benzer işe uygun şekilde güncellenmesi nasıl yapılır?
Cevap: İş deneyim belgesindeki tutar, genellikle belgenin düzenlenme tarihinden ihale tarihine kadar olan süre içinde meydana gelen fiyat artışları veya ekonomik dalgalanmalara göre ilgili mevzuat veya genel kabul görmüş yöntemlerle güncellenir. Güncelleme oranı ve yöntemi somut ihalenin özelliklerine göre farklılık gösterebilir; bu nedenle değerlendirmede ihale dokümanında ya da uygulama kararlarında belirtilen kurallar dikkate alınır.
Soru: Birim fiyat teklif cetvelinde tespit edilen aritmetik hatalar teklifin değerlendirilmesine nasıl yansır?
Cevap: Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan aritmetik hata, teklifin genel tutarını ve fiyat teklifinin doğruluğunu doğrudan etkileyebilir. Ancak tüm hatalar otomatik olarak teklifin reddine sebep olmayabilir; idare bazen hatanın düzeltilmesine izin verebilir veya hatanın teklifin esasını etkilemediği durumlarda teklif geçerli sayılabilir. Fakat aritmetik hata iddialarına karşı yapılan incelemede, hata bulunmaması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması talebi kabul edilmez.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu tacirlik belgesinin yeterliliği nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İsteklinin sunduğu ticaret ve sanayi odası kayıt belgesinin, ihale ilanının yapıldığı yıl veya öncesine ait olması ve tüzel kişiliğin ortakları ile yönetim durumunu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi ile noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması yeterli görülmüştür. Bu durumda söz konusu belge mevzuata uygundur.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin kapsamı ve tutarının uygunluğu hangi kriterlere göre tespit edilmiştir?
Cevap: İş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazlasına sahip ortağa ait olması halinde bu belge SMMM onaylı ilave belge ile desteklenmiş; belgenin iş deneyimi kapsamında olduğu, tutarının ise ihale konusu işe veya benzer işe ilişkin olarak mevzuata uygun şekilde güncellendiği belirlenmiştir. Böylece iş deneyim belgesi ile tutarı mevzuata uygundur.
Soru: İsteklinin sunmuş olduğu banka referans mektubu ve bilanço belgeleri ihale yeterliği açısından nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olduğu, teklif bedelinin %10’undan fazla kullanılmamış nakdi içerdiği; bilanço ve gelir tablolarının ise mevzuatın belirlediği kriterlere uygun olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle söz konusu belgeler eksiklik oluşturmaz.
Soru: Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu iddiası nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: Yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı, bu nedenle iddianın yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunduğu yeterlik belgelerinin ve iş deneyim tutarının mevzuata uygun olup olmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi tarafından, söz konusu isteklinin mesleki faaliyet belgesi, imza yetkisi, iş deneyim belgesi, banka referans mektubu, bilanço ve iş hacmi belgelerinde usulsüzlükler bulunduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı ileri sürülerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması talep edilmiştir.
İhale sürecinde özellikle iş deneyim belgesine yönelik olarak yapılan değerlendirmede, söz konusu belgenin isteklinin ortaklarından birine ait olduğu anlaşılmış; bu kişinin tüzel kişiliğin yarısından fazlasına sahip ortak olduğu dikkate alınmış ve buna dair Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı ilave belgenin de sunulmuş olduğu tespit edilmiştir. Kurul, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olduğunu ve tutarının ilgili düzenlemelere uygun şekilde güncellendiğini belirlemiştir. Bu doğrultuda iş deneyim belgesi ve tutarına ilişkin başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
Kurul değerlendirmesinde esaslı unsurlar açısından, yeterlik belgeleri olarak kabul edilen belgelerin dayanak noktaları üzerinden somut bir inceleme gerçekleştirilmiştir. İhale ilan yılına ait oda kayıt belgesi sunulmuş, temsil ve ilzama yetkili kişinin imzalı teklifi ile birlikte noter tasdikli imza sirküleri ve Ticaret Sicil Gazetesi’nin ibraz edildiği görülmüş, bu belgelerin teklifin geçerliliği açısından yeterli olduğu değerlendirilmiştir. Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı tespit edilerek bu yöndeki iddia da reddedilmiştir.
İş deneyim tutarına ilişkin olarak, belgenin hissedar ortağa ait olması durumunda mevzuat kapsamında ek belgeyle desteklenmesi gerekliliği üzerinden bir değerlendirme yapılmış ve bu desteğin SMMM onaylı belge ile sağlandığı görülmüştür. Ayrıca, belgenin parasal değeri ihale makamınca uygun biçimde güncellenmiş ve belgede yer alan görev süresi ile hakediş tutarlarının da geçerli olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Kurul tarafından tüm bu unsurların birleşik olarak dikkate alındığı ve iş deneyimine ilişkin yeterliğin sağlandığı yönünde açık bir kanaat oluşmuştur.
Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibince öne sürülen tüm iddiaları istekli tarafından sunulan belgeler üzerinden değerlendirmiş ve ihale mevzuatına aykırı bir durum bulunmadığını tespit etmiştir. Sunulan belgelerin süre, kapsam, yetki ve miktar yönünden uygun olduğu, aritmetik hata iddiasının ise teknik inceleme sonucu doğrulanmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu çerçevede, teklifin değerlendirme dışı bırakılması talebi reddedilmiş ve başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu sonuçsuz kalmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.